关于促进节能减排的财政政策思考.pdfVIP

关于促进节能减排的财政政策思考 肖坚1 （江西省价格理论研究所，江西 南昌 330002） 内容摘要：为推动节能减排工作， 2007 年中央财政共安排节能减排项目资金213 亿元。 保护环境和节约资源，是当前和今后相当长时期内我国经济社会发展必须面对和解决的重大 课题。实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排这两个约束性指标，关系到我国现代 化建设事业长远发展的全局。促进经济社会又好又快发展，实现节能减排目标，需要在财政 政策上给予鼓励。本文从当前我国节能减排的形势出发，分析了国外鼓励节能减排所采取的 财政政策及对我国的借鉴，最后根据我国的国情提出了促进节能减排的财政政策。 关键词：节能减排 财政政策 配套措施 中图分类号：F 文献标识码：A 文章编号： 《十一五规划纲要》提出了“十一五”期间单位GDP 能耗降低20%左右、主要污染物排 放总量减少 10%的约束性指标。到2010 年，二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨，化学需氧量由1414 万吨减少到1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%， 工业固体废物综合利用率达到60%以上[1]。2007 年7 月11 日，温家宝总理主持召开国务院常 务会议，研究部署当前节能减排和应对气候变化工作。会议强调，应加快实施有利于节能减 排的政策措施，充分发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手 段，促进企业节能减排工作。为此，本文建议应完善促进节能减排的财政政策措施，缓解环 境污染，保护紧缺资源和能源，实现经济又好又快发展。 一、当前我国节能减排的形势分析 我国在经济建设快速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。有资料显示，我国 1 亿美元GDP 所消耗的能源是 12.03 万吨标准煤，大约是日本的7.20 倍、德国的5.62 倍、 美国的3.52 倍、印度的1.18 倍、世界平均水平的3.28 倍，能源消费总量占世界能源消费总 量的 10%。能耗过高不仅给我国日趋紧张的资源带来危机，也造成了环境污染，使得当前 实现节能减排目标面临的形势十分严峻。 （一）从气候变化方面看：气候变暖，影响经济发展 从1986～1987 年的冬季至今，我国已经经历了19 个暖冬，特别是2006 年，全国平均 气温达9.92℃，成为1951 年以来创记录的暖冬。据科技部、中国科学院、中国气象局在《气 候变化国家评估报告》中预测，到2020 年，我国年平均气温可能增加 1.3～2.1 ℃，今后人 们还将频繁地遭遇暖冬[2]。气候变暖最直接的威胁是极端气候灾害异常，比如高温、干旱、 飓风的频数和强度都将发生改变。2006 年我国台风登陆时间早、滞留长、风力大、降雨多、 破坏性强，为历史罕见；春季森林火灾重、沙尘暴天气多、四川重庆夏季伏旱强、长江中下 游洞庭湖和鄱阳湖等水位低、部分地区农作物病虫害严重；2007 年暴雨、高温热浪、大雾、 霾、雷电、冰雹、酸雨等频发的灾害性天气和山洪、泥石流、滑坡灾害，严重影响经济社会 1 作者简介：肖坚（1984- ），男，汉，江西金溪人，江西省价格理论研究所研究人员，主要研究方 向为财税理论、价格理论。 1 发展和人民生命财产安全。如果到21 世纪末，全球地表气温平均增暖 1.1～6.4℃，这将使 我国极端气候灾害发生的频率、强度和区域分布变得更加复杂，所造成的灾害也将更加严重。 （二）从产业结构方面看：重工业比重提高，环境污染加重 2001 年到2005 年，第二产业占GDP 的比重由45.2%提高到47.5%；工业增加值占GDP 的比重由39.8%提高到42%，分别提高了2.3 和2.2 个百分点。在工业增加值中，黑色及有 色金属冶炼、化学原料及化学制品等重化工业的比重则由12.87%提高到16.76%。2007 年第 一季度，钢铁、化工、电力、有色、石油加工及炼焦、建材等6 大高耗能行业的增加值占规 [3] 模以上工业的33%左右、用