苏北等欠发达地区农村剩余劳动力转移困境和出路.doc

苏北等欠发达地区农村剩余劳动力转移困境和出路 　　摘要：随着市场改革的深入和社会生产力的提高，我国农村劳动力急剧增加，而就业岗位逐步减少，劳动力过剩已成为当前与今后相当长的时期内我国经济社会发展所面临的一个极其严峻复杂的现实性的问题，它直接苏北经济增长的速度。转移农村剩余劳动力已成为各地政府增加农民收入，推动农村经济社会发展的一个重要举措。因此应采取多种措施促进劳动力转移，加速苏北经济发展。 关键词：农村；农民；剩余劳动力；转移途径 一、问题的提出 随着我国经济社会的发展和农村人口的大量增加，我国农村出现了大量的剩余劳动力。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达近2亿人。如何有序转移这些劳动力，使其充分就业是今后相当长的时期内我国经济社会发展所面临的一个极其严峻复杂的现实性的问题，它直接影响苏北经济增长的速度。 二. 苏北等欠发达地区农村剩余劳动力转移的现状与制约因素 赣榆县地处江苏最北端，属于经济欠发达地区。赣榆县的地形地貌特点正好与整个国家的地形地貌特点相似，这一特殊性，可以让我们通过研究赣榆县的农村剩余劳动力转移现状与困境窥见全国劳动力转移情况。 （一）现状 1.农村剩余劳动力转移速度明显加快。改革开放以来，赣榆县农村劳动力增长较快，1978年全县农村劳动力总数为191126人，截止2008年底，已达到368970人，年均增长2.6%。改革开放以前，农村劳动力主要滞留在农业领域，1978年在非农领域就业的农村劳动力仅占3.2%；随着乡镇企业的兴起、小城镇的发展以及引导农民进城务工，大量的农村劳动力从农业和农村中走出来，到2008年底，全县从事非农产业的劳动力达210650人，占农村劳动力总数的40.0%，平均每年转移10000人。尤其是开展新农村建设以来，非农产业劳动力平均增速为4.13%。 2.农村剩余劳动力转移行业分布以建筑业、水产加工与运输业为主。据统计，全县农村劳动力从事一二三产业的比重从2004年的62.7：17.8：15.2调整为2008年的56.2：18.9：21.2，说明大量的农村劳动力已从农业向二三产业转移。在转移的劳动力中主要分布在工业、建筑业和交通运输业，2008年工、建、交行业从业人员比重达62.4%，主要是近年来赣榆县在“工业强市、工业兴市”的理念下，各乡镇加大招商引资力度，转移了大量的剩余劳动力。 3.农村剩余劳动力转移以外出转移为主。近年来赣榆县工业经济和第三产业的发展吸纳了大量农村剩余劳动力，带动了农村二三产业的发展，大量的农村剩余劳动力在本市实现了转移。其余外出劳动力转移以苏南，浙江、上海为主。 4.农村剩余劳动力转移人群以青壮年和初中以上文化程度为主。据农村住户抽样调查，2008年外出务工的人员中，年龄在30岁以下的人数占60%以上，30―50岁的占38%，50岁以上的占不到2%。小学及以下文化程度占7%，初中文化程度占30%，高中和中专文化程度占49%，大专及以上文化程度占14%。这表明农村劳动力转移的对象大多数是农村劳动力中文化程度相对较高的人员，文化程度越高，实现转移就业的机会越多。 5.农村剩余劳动力转移兼业性明显。在本县从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属季节性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的高低而不同。 6.农村剩余劳动力转移以自发性转移为主。目前赣榆县农村劳动力转移主要靠亲戚关系或朋友向外自发转移。据调查2008年农村劳动力转移中，通过政府及有关部门组织转移的人数只占16.7%，中介组织占3.6%，亲戚朋友介绍的占79.7%。 （二）制约因素分析 1.劳动力自身素质的制约。在实现就业转移的过程中，劳动力素质受到三方面因素的制约，一是劳动力受教育水平较低。据受教育程度调查，初中以下文化程度占86%以上；二是受专业技术水平限制，只能从事人力搬运、清洁、建筑等简单体力劳动或经简单岗前培训后从事简单加工。三是思想观念上的差异，调查中发现，受一些陈旧观念的束缚，对从事服务业、小商业等信心不足，制约了其向非农产业转移。 2.农村剩余劳动力转移组织性差。近几年来，虽然赣榆县政府组织外出务工成效显著，但如前所述，赣榆县农村剩余劳动力转移靠亲戚朋友介绍的约占80%，政府和中介组织介绍的仅占20%，劳动力转移组织性还不足，即劳动力资源市场发展不充分，就业中介组织缺乏。因为缺乏组织保证，一是造成用工信息不能及时传递；二是外出务工人员受到不公正待遇机会增加，造成外出农民合法权益得不到保障。 3.经济发展创造的就业岗位不能满足农村剩余劳动转移需要。农村剩余劳动力转移，主要是就地转移。近几年赣榆县经济发展迅速，“十五”期间赣榆县内部转移农村剩余劳动力3.3万余人，