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论德国法定统一最低工资标准设定 　　摘要：2013年11月，德国联合政府谈判对实行法定统一的8.50欧元每小时最低工资标准取得了一致，其中既有因为德国长期进出口高额顺差备受国际压力的经济原因，也有联盟党联合社民党共同组阁的政治需要。实施法定统一的最低工资政策将起到何种效果，对此众说纷纭。 关键词：最低工资、顺差、联合政府、就业 一.2013年11月27日，现任德国总理默克尔（Merkel）任主席的基督教民主联盟（CDU）和泽霍夫（Seehofer）任主席的基督教社会联盟（CSU）组成的联盟党（Union）与加布里尔（Gabriel）任主席的社会民主党（SPD）达成了默克尔继续出任德国总理的一揽子协议。 该协议中有一项措施最引人注目――在德国将实施统一的法定最低工资标准：每小时8.50欧元（约合11.57美元）。这个标准低于法国而高于英国。 二.几乎所有的工业国都早已实施了最低工资制度。而在德国，最低工资过去只在有限的13个行业中以劳资协议为基础实行。时至今日，德国最终迈向法定统一最低工资的进程，有着经济和政治的双重因素。 （一）经济因素：2013年前8个月，德国进出口顺差高达1280亿欧元，超过了荷兰、爱尔兰、意大利和比利时同期的总和。按规定，欧盟国家3年内平均进出口顺差占其国内生产总值的比例最多不得超过6%。德国2013年上半年的进出口顺差已占7.2%，其实，自2007年以来一直超过这一上限。根据OECD的最新预测，到2015年，德国的进出口顺差才会跌至6%的下方。 其他欧盟国家认为德国的强劲出口建立在不公平的低工资基础之上，自2000年至2013年，德国的单位劳动力成本指数仅上涨了8%左右，而欧洲其他主要经济体，比如西班牙、法国、意大利和英国，却有高达23%至39%不等的涨幅，这形成鲜明的对比。德国长期的国际贸易顺差在某种程度上反映了其国内需求不足，所以不实行最低工资制度在国际上一直饱受诟病。为了刺激德国国内消费，突破扩大内需的瓶颈，降低顺差数值，经济合作与发展组织（OECD）之前不断向德国施加进行改革的压力：比起目前的方式――由工会和雇主构成的委员会谈判确定最低工资的标准――，成立一个独立的评估委员会确定最低工资标准并付诸实行来的更好。然而，OECD并没有明示一个合适的最低工资数额。 （二）政治因素：因为绿党之前已经退出了建立联合政府的谈判，Union不得不尝试与SPD组建大联合政府。引入最低工资制度成为谈判的关键。 SPD主席加布里尔认为，实施统一的每小时8.50欧元最低工资标准是组建联合政府的基本条件。SPD曾在其官网上就引入最低工资进行了讨论，并于2013年1月同绿党（Die Grünen）一起提出了相应的法律提案，指出各行业雇员人均小时工资都不得低于8.5欧元。SPD在东部各州的主席坚持在东西部地区实行统一的最低工资标准。梅克伦堡-前波莫瑞州（Mecklenburg-Vorpommern）州长塞乐林（Sellering）认为，“看不到任何理由东部地区的最低工资标准要低于西部或者要晚于西部实施”，“不能在德国统一23年以后再在东西部之间制造区别”。SPD布兰登堡州的主席沃艾德克（Woidke）表示“统一的最低工资标准恰恰对东部地区很重要，因为那里超过1/4的就业者工资水平低于8.50欧元每小时。” Union之前一直拒绝SPD提出的统一的最低工资标准，并提议在东西部地区实行有区别的最低工资政策：或者在东西部地区设定不同的最低工资数额――容许每个州的工会和雇主谈判各自的最低工资水平――，或者分阶段实行统一的标准。 SPD对设定统一的8.50欧元每小时最低工资标准持强硬态度成为了需要SPD共同组阁的Union不得不妥协的决定性因素。默克尔之前在青年联盟（Junge Union，JU，CDU和CSU的共同青年组织）的全国大会上为说服其追随者，解释了接受统一最低工资标准的重要性。 在联合政府谈判中，SPD和Union出于各自的利益和政治需求，最终对统一的8.50欧元每小时最低工资标准达成一致。下一步争论的焦点将会转到过渡期的时限。 三.虽然在全德国范围内实施法定统一的8.50欧元每小时最低工资标准是新一届联合政府向德国民众的承诺，但和尘埃尚未落定之前一样，支持者和反对者的声音仍旧不绝于耳。 （一）支持者认为，在市场经济中，设定统一的最低工资标准是必要的，更是保证人类尊严的基本要素――最低工资可为雇员带来安全感。 塞乐林进一步表示，在德国东西部地区实施统一的无差别的最低工资标准是一种理智的经济行为，为了应付越来越激烈的人才竞争，东部地区必须提供可以和西部地区相提并论的劳动报酬，否则好的人才都将涌向汉堡或斯图加特。 也有经济学家欢迎德国施