陕西省美丽乡村建设的路径选择研究_丹凤_大荔_太白县的典型调查.docxVIP

IntegratedAgricultureReform陕西省美丽乡村建设的路径选择研究——丹凤、大荔、太白县的典型调查陕西省财政厅综改办课题组摘要美丽乡村是美丽中国在乡村的具体表现，是社会主义新农村建设的延续和深化。加快城镇化和新农村建设是我国现阶段的一项战略任务，“美丽乡村”建设是其重要内容。为此，我们选择商洛市的丹凤县、渭南市的大荔县、宝鸡市的太白县的部分乡村和农户，就陕西省美丽乡村建设的进展情况和下一步路径设计进行调研，并提出了加快陕西美丽乡村建设相应的政策建议。关键词美丽乡村；路径选择；转型升级一、调研背景——美丽乡村建设的重大意义（一）美丽乡村建设是一事一议财政奖补转型升级的主攻方向一事一议财政奖补第一次直接将着眼点放在村级公益事业上，弥补了公共财政对村级基础设施的投入空白，为破解村级公益事业难题提供了一剂良方。从2009年在陕西省开展村级公益事业一事一议财政奖补工作以来，大大改善了农村村容村貌和基础设施条件，在一些地方解决了村内道路、小型水利、垃圾处理等农民最迫切、最现实、最急需的公益事业，赢得了广大基层干部和农民群众的衷心拥护。到2013年，全省一事一议财政奖补项目51503个，各级财政投入911463万元，带动投资总额达到2278417万元，受益人数6441万人。2013年中央1号文件明确提出，要推进农村生态建设、环境保护和综合整治工作，努力建设美丽乡村。据此，中央财政依托一事一议财政奖补政策平台启动了美丽乡村建设试点，在全国选择7省市重点推进。根据中央要求，陕西省选择了眉县、耀州、乾县、汉阴、白水等5个县区进行自主试点，制定《陕西省美丽乡村建设试点方案》，要求充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过2-3年的努力，在全省率先建设一批“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，最终实现陕西农村“村新、景美、业盛、人和”的目标。2014年，陕西省人民政府发布《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》，对美丽乡村建设进行了整体规划和部署。一事一议财政奖补作为村级公益事业的的新抓手，必须根据党的十八届三中全会精神和形势发展的需要，将美丽乡村建设作为今后一事一议财政奖补政策的主攻方向，加大对有产业支撑、适宜认可集聚的传统村落和新型农村社区的投入力度，整治农村综合环农村综合改革境，建设文化墙面，优化农村社会管理，加快建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美好家园。（二）建设美丽乡村，是实现美丽中国的重要内容，是实现农村生态文明目标的重要举措党的十八大提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明建设是中国特色社会主义的题中应有之义，关系人民福祉，关乎民族未来。在此基础上所提出的建设美丽中国的发展目标是凝聚了生活美、社会美、环境美、时代美、百姓美的生态和谐之美。而美丽中国的奋斗目标在农村的体现和实施就是美丽乡村建设，这是农村生态文明建设的目标和最终归宿。美丽乡村建设中蕴含着深刻的生态意蕴，是以生态现代化全新建构建出一条现代化与环境友好、协调、和谐之路，通过生态治理改善村庄人居环境，处理好农村建设中人与自然的关系，从而突破农村生态文明建设中的生态危机瓶颈，并通过生态文明促进农村经济发展、政治民主、社会和谐。（三）建设美丽乡村，是新农村建设的延续和深化，是统筹城乡发展的重要路径党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的宗旨思路和目标。可以说,“美丽乡村”建设是升级版的新农村建设，它既秉承和发展新农村建设思路，延续和完善相关的方针政策，又丰富和充实其内涵实质，集中体现在尊重和把握其内在发展规律，更加注重关注生态环境资源的有效利用，更加关注人与自然和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。从另一方面来说，“美丽乡村”之美既体现在自然层面，也体现在社会层面。在城镇化快速推进的今天，“美丽乡村”建设对于改造空心村，盘活和重组土地资源，提升农业产业，缩小城乡差距，推进城乡发展一体化也有着重要意义。（四）建设美丽乡村，是解决三农问题的重要抓手，是提高农村居民生活品质的重要手段美丽乡村建设是人与自然、物质与精神、生产与生活、传统与现代、农村与城市融合在一起的系统工程，不仅涉及生态环境、基础设施等问题，更涉及历史、文化、生产、生活等方方面面，得实惠的不仅是农村和农民，同样为城市建设和城区居民拓展了发展空间与生活空间，也是解决城市发展难题的有效办法。建设美丽乡村是促进农民增收持续改善民生的重要途径。美丽乡村建设一方面通过发