食品安全规制现实、困境与趋向.docxVIP

doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．10．25食品安全规制：现实、困境与趋向马琳[摘要]食品安全规制是世界各国共同关注的公共政策问题。食品自身的属性、信息不对称、市场失灵 使得政府规制成为现实，但中国政府的食品安全规制同时面临着规制主体碎片化、规制客体分 散化、规制标准滞后性的规制失灵困境。结合国际食品安全规制的经验，文章从规制理念、规 制方式、规制模式三方面提出我国食品安全规制的趋向。[关键词】食品安全；政府管理；规制[中图分类号]D035[文献标识码】A[文章编号】1006-0863(2015)10-0135—05国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全好食品安全保障工作都是政府应当承担的责任，很多问题不仅是我国面临的问题，发达国家同样面临食品发达国家政府都通过制定相关法律法规，建立一套“从安全问题。据美国疾病预防和控制中心的公告，每年农田到餐桌”覆盖食品生产、加工、流通、销售全过程的约有4780万美国人感染食源性疾病，12．8万人因为食监管网络，并依据不同国情，制定适合的监管体制，严源性疾病而住院治疗，3037人因食源性疾病而死亡。格食品安全监管。旧1食品安全的状况已经成为衡量一20世纪90年代以来，欧洲接连曝光二恶英、疯牛病、口个国家人民生活质量和经济社会发展水平的重要标蹄疫、沙门氏菌等食品危机。因此，食品安全问题是全志。因此，确保国民食品安全，是政府的重要职责，食世界共同面临的重大问题之一。那么，食品安全究竟品安全需要政府规制。应该由谁来规制?为什么现阶段我国食品安全事件依(二)食品的信息不对称特征要求政府规制·然频发?怎样才能保障食品安全呢?这是本文尝试回食品的信息不对称主要体现在消费者和食品生产答的问题。者、销售者之间。普通消费者购买食品主要依据外观、一、政府规制：食品安全问题的现实味道、品牌、价格等信息，无法以较低成本获知食品的治理食品安全问题是政府的一项基本职能，政府生产方式、加工条件、运送渠道等信息，而且当食品被需要对食品安全规制体系、食品安全保障机制做出适加工之后，消费者就更加难以辨别食品质量的优劣。合的制度安排，不断提升食品安全治理能力，确保食品此外，即使知道食品中含有不安全成分，普通消费者也安全。很难了解其对身体的影响及影响的程度。因此，相对(一)食品自身的属性要求政府规制于食品生产者和销售者，消费者处于信息劣势地位，出食品是支撑人类生存的基础，食品安全关乎人的于低质量低成本的假设，容易引发食品生产者和销售基本生命健康权，影响经济发展和社会稳定。食品安者基于经济利益最大化目标的道德风险，以次充好，出全出现问题不仅会影响公众的正常生活，而且会影响现食品安全问题。食品生产商和销售商的行为需要政到正常的社会秩序和政治局面的稳定。保障人民群众府规制。此外，非故意的食品安全信息不对称客观存的生命健康权利不受侵犯，维护社会秩序和政治稳定在。随着科学技术的快速发展，食品加工工艺的进步是政府的重要责任。因此，在世界上任何一个国家，做和创新，越来越多的食品被深度加工，食品加工过程中·基金项目：国家社科基金项目“经济新常态背景下政治能力提升路径研究”(编号：15BZZ035)；河南省高校科技创新团队项目 “县城社会治理评价”(编号：151RTSTHN007)；河南省高等学校重点科研项目“大数据时代的社会治理创新”(编号：15A630047)。作者：马琳。郑州大学公共管理学院讲师，博士，硕士生导师，郑州4500012015年第10期总第364期135万方数据的一系列物理化学变化可能产生非故意污染，原有的由于公共利益的多元化和广泛性，容易引起各监管部食品安全控制体系可能失效。例如，通过运用化肥、生门之间的政策冲突。‘5。例如，卫生部制定的《食品添加长素催熟作物，运用激素、抗生素使农作物反季节成剂使用卫生标准》中规定，黄花菜的含硫量不能超过0．长，人为的引入外源性技术改变动物和植物自然生长035mg／kg，而农业部门和质检部门的标准规定，黄花菜的规律，可能会产生自然环境难以降解的或者自然环属于“干菜”，二氧化硫残留量上限为lOOmg／kg。据统境降解后仍有残留的食品污染。因此，食品的信息不计，我国目前已经公布的食品安全国家标准有429项，对称特征要求政府介入并进行规制。而食品安全行业标准有近5000项，标准内容的交叉、重(三)食品市场失灵要求政府规制复和矛盾问题突出。因此，食品安全的分段监管制度食品市场中食品的生产、流通、销售属于市场行设计容易造成各部门之间职能交叉、权责不清。此外，为，受到市场“看不见的手”调节和制约，但是，信息不不同监管部门之间信息沟通不顺畅、协调不力，即使中对称的存在使得食品市场的资源不能够有效地配置，央成立食品安全委员会，各地成立食品安全办公室，还出现“市场失灵”的情