我国职业教育发展的现状与主要任务-中央教育科学研究院.docVIP

我国职业教育发展的现状与主要任务 高等教育研究中心 简介：2010年11月，高等教育研究中心承担了教育部和财政部联合下达的“中等职业教育纳入基本公共服务体系范围的论证”课题。研究成果于同年12月，由袁振国所长向教育部、财政部等相关部委作了汇报，获得好评。该研究报告是此课题研究的重要成果之一。 职业教育作为一个独立的教育类别，有其自身固有的体系、规律和特色。自1987年联合国教科文组织在德国柏林召开第一届国际技术和职业教育大会以来，世界各国都认识到发展职业教育对推动社会经济发展及促进就业增长有重要作用。1994年欧盟委员会在发表的《增长、竞争力和就业》白皮书中指出，职业教育是推动社会变革的催化剂，职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业方面发挥了重要作用。职业教育是我国教育的重要组成部分，发展职业教育是实现“民富国强”发展战略的重要选择。 一、职业教育成为教育工作的战略重点 “职业教育就是面向人人、面向全社会的教育。”温家宝总理说，教育是国家发展的根本而职业教育是整个教育不可或缺的部分，也是非常有希望、有前途的部分。目前，全社会对职业教育的重视程度越来越高。大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要，既面向经济，又立足以人为本，为提高全民素质服务。在整个教育结构和教育布局当中，我国已把职业教育摆到更加突出更加重要的位置。 我国改革开放30年，职业教育在我国经济社会和教育工作中的地位和价值受到高度重视。1996年9月我国颁布了《中华人民共和国职业教育法》，为职业教育赢得了一个快速发展时期。进入新世纪，我国先后召开三次全国职业教育工作会议，为提高职业教育的吸引力出台了一系列政策措施；先后颁布了《国务院关于进一步推进职业教育发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步明确了新时期职业教育的地位作用、目标任务和政策措施，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。2009年1月，温家宝总理在国家科教领导小组会议上特别提出，要研究具体的引导办法，增强职业教育的吸引力，研究增强职业教育吸引力的内外部机制，扩大职业教育在社会的吸引力，已成为职业教育发展的重要方向和政策制定的重要依据。 二、大力发展职业教育的现实意义 众所周知，拥有不同人力资本含量的劳动者所获得的收益是不同的。以我国为例，平均每增加一年教育能使个人收入增加114%。由此，可以看出，转变走低廉劳动力道路的重要选择之一，就是发展职业教育，坚持以人为本的科学发展观，为受教育者的根本利益谋求发展，使劳动者获得学习机会，提升劳动者的就业成本，提高人民生活水平，实现国家的富强。 1大力发展职业教育，是全面提高劳动者素质，优化人才结构，提高我国产业竞争力的迫切需要。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。但是目前，我国生产、服务、管理一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。如表1所示，日本农林牧渔业从业人员中大专及以上文化程度人员比例是中国的58倍，建筑业是中国的5倍，制造业是中国的4.86倍，社会服务业是中国的6倍。对比可见，我国一、二、三次产业从业人员文化素质落后态势十分明显。 从技术工人分布状况看，我国现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且大多数是初级工。如表2所示，我国高技能人才的比例远远落后于发达国家。和其他亚洲国家相比，我国有更多的公司认为劳动者技能不足是发展的障碍。在我国制造业比较发达的沿海地区，技术工人短缺已成为制约产业升级的突出因素。为提高我国产业、产品竞争力，必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，加快培养技能型人才，全面提升人力资源的整体素质。 表1中国和日本部分行业人员素质比较 行业名称 人均受教育年限（年） 大专及以上从业人员比重（%） 中国 日本 中国 日本 农林牧渔业 6.79 10.67 0.14 8.16 建筑业 8.98 11.74 4.61 21.29 制造业 9.47 12.33 5.81 28.25 电力、煤气、热、水供应业 11.25 13.21 16.28 31.58 交通通信业 9.8 12.08 6.85 22.25 批发、零售、饮食业 9.32 12.57 5.17 34.04 金融、保险、房地产业 12.79 13.58 37.45 54.18 社会服务业 9.75 13.24 8.7 51.62 资料来源：教育部发展规划司.国家教育事业发展“十一五”规划纲要重点课题研究报告选编\[G\].北京：人民教育出版社，200