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新常态下加强和改进高校财务管理的思考——以四川省高校财务管理专题调研为基础 四川省教育会计学会课题组 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 近年来,国家出台了一系列政策法规,旨在进一步规范高等教育大众化推进过程中沉积的深层次管理问题,推动高等教育质量工程建设,促进高等教育内涵发展。然而,由于制度转换和法规更新触及到高校利益相关方的既得利益结构和数量调整、各相关主体意识观念转变、法规的普适性与具体执行的差异矛盾等,增加了高校财务管理的难度和压力。为适应新常态下高校财务管理需要,四川省教育会计学会课题组通过深入开展调研活动,召开高校财务专题座谈交流会,充分了解高校财务管理实际,归纳提炼出当前高校财务管理存在的突出问题,提出了加强思想政治和普法工作、强化高校财务制度建设、对“三公”经费及预算执行进度考核实行分类管理、更新财务管理理念、提升财务服务水平、充分发挥教育会计学会作用等合理化解决方案,对推动高校财务管理水平的提高和高等教育事业的蓬勃发展,具有重要的现实意义。 关键词： 高校财务; 财务管理理念; 财务服务; 制度建设; 分类管理; 绩效评价; 为治理教育发展中长期积存的问题,国家出台了一系列政策法规,加强对各级各类学校特别是对高校财务的监管。这些措施对完善高校财务管理体系,提高财政资金的使用效益,预防和遏制行政腐败、学术腐败,无疑极为必要。由于制度转换和法规更新涉及到被约束对象的意识观念转变、法规的普适性与具体情况差异的矛盾、政策刚性及相关业务技术支撑等原因,高校财务出现了所谓“预算执行难、财务报账难、教职工满意度下降”等问题。对此,高校财务工作者应当有比较清醒的认识,一方面,要明确出现这些问题的深层次原因在于触动了利益相关方的既得利益;另一方面,在充分调研的基础上,必须尽快提出合理化解决方案,以期主管部门、高校、广大师生乃至社会各界均较为满意。 一、四川省高校财务管理概况 四川省是我国西部地区资源大省、人口大省、科技大省、文化大省、经济大省,多年来,四川省高等教育受制于国家财政拨款和地方财力的投入水平,发展规模和速度相对落后。随着1997年高等教育并轨后非义务教育阶段的收费体制改革、1999年高校扩招、2001年西部大开发等国家发展战略调整和制度变革,特别是国家中长期教育发展纲要的出台,高校教育经费投入逐年加大,到2012年达到了占GDP4%的目标,四川省高等教育事业也得到了快速发展。纵观四川省高等教育事业发展,部属重点院校、普通地方院校、民办高校和高职高专等院校100多所,2013年在校生总人数达196.24万人,在上级主管部门的支持和学校党政强有力的领导下,各高校财务部门尽职尽责, 努力做好各项财务服务工作,全面提升财务管理水平。通过专题调研,笔者认为,四川省高校财务管理总的情况是好的,各校财务部门在党政领导下,较好地发挥了生财、理财、聚财和财力保障作用,推动了全省高等教育事业的健康有序发展,推动了地方社会经济的发展。 (一)财务管理体制日臻完善,财经制度逐步健全 随着高校经费总额急剧增加和业务拓展,高校积极思考如何“管好钱、用好钱”,逐步完善了财务管理体制。高校实行“统一领导,集中管理”或“统一领导,分级管理”的体制,基本理顺了各级财务关系,预算决算程序和经费收支管理均有章可循。财务部门主要围绕预算管理、核算管理、 资金管理、收费管理等职能内设了相关科室或中心,部分高校还设置了内部稽核,委派了二级财务主管等,基本做到了岗位设置齐全,人员分工明确,权责清晰。各高校结合自身实际,普遍制定了财务管理、收费管理、银行融资管理、预算编制、经费报销、教学经费管理、专项资金管理、科研经费管理、学生经费管理、实验设备采购管理、行政设备管理、固定资产管理、基本建设财务管理、政府采购等内部财经规章制度,强化了内部控制,明确了经济责任。各高校财务部门在为师生服务的过程中,严把经费审批及报销关口,坚持“收支两条线”的原则,严格执行“一支笔”审批制度,较好地发挥了财务监督职能,有效地防止了“小金库”、 “坐收坐支”等违规违纪问题的发生。 (二)人员素质普遍提高,财务流程日渐清晰,财务服务水平大大提升 近年来,高校财务部门努力适应职能转变的需要,财务人员年龄结构、学历层次、专业分布日趋合理,大多具有会计、财务管理、经济管理等本专科以上学历及中级以上专业技术职称,并持有会计从业资格证书,新进员工以硕士研究生为主,还有部分财务人员在职攻读硕士、博士。各高校通过对日常财务管理和会计核算业务操作程序的梳理总结,形成了包括预算编制、收入管理、经费报销、科研经费管理、差旅费报销、政府采购、学生收费及“奖、贷、助、 补、减