陇西探索三资监督机制标准化.docVIP

陇西:探索“三资”监督机制标准化 李建平 甘肃省陇西县经管站 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 近年来, 甘肃省陇西县大力推进农村财务监督管理体制改革, 农村财务管理实现了“一委托”、“三民主”、“五不变”、“七统一”的规范化运作, 维护了农村基层政权的稳定, 促进了集体经济健康可持续发展。2012年, 陇西县被农业部认定为第一批全国农村集体“三资”管理示范县, 农村财务监督管理体制改革经验在全国得到推广。2015年, 又被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。 创新实现农村财务监督标准化 (一) 依托平台, 会计监督网络化 以乡镇农经财政服务中心为平台, 全县215个村全部实行了村级会计委托代理, 并根据《村集体经济组织会计制度》的有关规定, 开设了银行基本账户, 建立健全会计账簿和内部控制制度, 统一印制备用金申请单、大额开支申请表、集体收入 (支出) 审批等一系列财务票据, 统一管理村集体会计档案, 做到了账目日清月结、票据统一、手续齐全、档案完整。县乡还制定了一系列管理制度和代理规程, 涉及工作人员岗位职责、行为规范, 村集体收入、大额开支审批、备用金申领、开支报账操作流程, 以及电算化管理、档案管理制度等, 并实行制度上墙, 接受群众监督和查询。县上依托甘肃省农村集体“三资”网络监管平台, 建立了陇西县农村财务网络化监管系统, 县乡联成计算机局域网, 乡镇代理会计可在网上进行业务处理, 县农经部门也可通过网络远程监督各乡镇农村财务情况, 实现了县、镇、村“互联互通、信息共享、远程监管”。 (二) 财务公开及民主监督形成合力 按照《甘肃省村务公开条例》的规定, 陇西县统一为村级制作固定的财务公开栏, 制定财务公开制度, 设置了统一村级财务公开样表, 规定了村级财务公开程序、样式、时间。同时陇西县还注重完善村集体民主管理机制, 目前全县已成立了“一会两组” (即村务监督委员会、村民议事小组、村民主理财小组) 215个, 对村集体财务收支和财务公开情况进行审核监督, 确保农民群众对农村财务的管理权、知情权、监督权, 减少群众猜疑, 消除干部疑虑, 增强村干部民主法制和为民办事意识, 促进农村集体经济发展。 (三) 多维度考核, 财务问题“零”上访 按照《甘肃省农村集体经济审计办法》和《陇西县农村集体经济组织财务审计办法》的要求, 陇西县成立了审计工作站, 制定了农村集体经济审计工作岗位职责等七项农村集体经济审计制度, 并把村级财务管理纳入基层党风廉政建设考核, 用基层党风廉政建设考核指标监督乡村干部严格执行村级财务管理制度。同时在积极开展农村年度收支常规审计、村干部换届经济责任审计和专项审计的同时, 对财务管理混乱村、群众上访村进行调查摸底, 集中力量开展重点审计。由于农村财务监管力度的加大, 村干部法制意识和廉洁自律自觉性不断提高, 因财务问题引发的群众上访逐年减少, 2012年以来, 村级实现了财务问题“零”上访。 (四) 分村建账, 遏制腐败源头 全县以资金管理为核心, 规范村级资产管理, 农村财务管理实现了“一委托” (村委会经村民大会或村民代表大会同意后与乡镇农经财政服务中心签订会计委托代理协议) 、“三民主” (民主决策、民主管理、民主监督) 、“五不变” (基本核算单位、村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村集体经济组织债权债务关系不变) 、“七统一” (统一设置村级账户、统一设置会计账簿、统一记账程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理) 的规范化运作, 维护了农村基层政权稳定, 促进了集体经济健康可持续发展。一是实行支票户管理。全县215个村全部开立村级银行账户, 将存折户改为了支票户, 撤销村级存折账户369个, 涉及资金8234万元;二是分村建账, 实施“四账两簿一台账”;三是进一步完善“三资”管理程序。为规范农村“三资”运作, 陇西县在明确“村级重大事项决策”、“村级公益项目招投标管理”等6项民主管理基本程序的基础上, 建立了农村“三资”管理重大事项“征询→预算→听证→审核→决策→备案→公开→招投标→跟踪→验收→报账→审查”等12个管理操作流程, 实现了农村“三资”管理程序的规范化, 从源头上保证了村级组织按程序办事、代理中心按程序管理。 (五) 村账网上看, 村民更明白 (1) 县乡村务政务财务合并公开。陇西县在“县乡政务公开平台”上设置了惠农资金、“三资”公开栏目, 村民可在网上直接查看惠农资金项目、标准、国家政策及村级资金、资产、资源等收支及变动情况。村民可以将本村财务管理情况与邻村相比, 也可以将本人享受的惠农资金数额与本村农户相比。