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农村集体资产股份合作经济改革成效浅析——以湟中县为例 殷德军 青海省西宁市湟中县农村合作经济经营管理站 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 湟中县属全国首批农村集体产权制度改革的29个试点县之一。自从开展工作以来, 该项工作取得了长足的进展。目前, 全县已完成清产核资和成员身份界定工作, 为进一步推进农村产权制度改革, 创新农村集体经济运行机制, 保护农民集体资产权益打下坚实的基础。本文就该项工作进行梳理, 对存在的一些问题给出一定的意见建议以期为后期的工作提供一定借鉴。 关键词： 农村集体资产股份制改革; 成效; 对策意见; 1 农村集体资产股份合作经济改革工作的现状 1.1 该项工作的总体要求 认真落实省委、市委全面深化改革领导小组决策部署, 坚持“积极稳妥, 易于操作, 立足县情, 分类实施”的原则, 按“制定工作方案, 资产折股量化, 设立经济组织, 发放股权证书, 发展集体经济, 健全财务管理”工作步骤, 明确改革路径, 细化时间节点, 重点在推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、发展多种形式集体经济、强化农村集体资产财务管理等五个方面取得积极和有益探索, 确保改有所进, 改有所成。 1.2 重点任务 1.2.1 折股量化 村集体经济组织成员大会讨论制定股权设置和股权管理办法, 对7个乡镇13个村的经营性资产进行折股量化;对全县15个乡镇393个村未承包到户的资源性资产和非经营性资产确权到村集体经济组织, 然后进行折股量化;集体资产折股量化到户的股权确定后, 向全县393个村集体经济组织成员发放股权证书, 作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。 1.2.2 资产管理 在完成集体资产折股量化基础上, 全县393个村设立村集体资产股份经济合作社, 行使集体经济资产所有权管理。对资源性资产进行有序保护开发利用, 增强村集体经济发展的基础;对经营性资产由村集体经济组织统一经营, 实现保值增值, 增加集体经济组织成员收入;对公益的非经营性资产, 由村集体经济组织制定管理办法, 统一管理, 保持非经营性资产的完整和使用服务价值。 1.2.3 股份合作 通过资源变资产、资金变股金、农民变股东, 农村集体经济组织以股权为纽带, 把各种资源要素整合到产业平台, 激活农村自然资源、存量资产、人力资本等, 积极发展多种类型股份合作社, 一是对前期成立运行3个土地股份合作社和12家扶贫资金入股合作社, 要完善管理制度, 促其正常经营, 规范发展;二是对“千紫园、上山庄、尼麻隆”三个“发展壮大村集体经济”项目村, 及时做好政策宣传和引导工作, 确保改革有实效;三是依靠乡村自然资源及人文风貌, 做好新型经营主体与村集体经济组织牵线搭桥, 发展形式多样, 利益联接紧密的农村集体合作经济组织。 2 改革步骤 2.1 制定工作方案 制定《湟中县农村集体资产股份经济改革工作方案》《湟中县农村集体资产股权设置与量化管理办法》《湟中县农村集体资产股份经济合作社登记办法 (试行) 》《湟中县农村集体资产股份经济合作社管理办法 (试行) 》《湟中县农村集体经济组织财务管理办法》等。 2.2 资产折股量化 根据清产核资结果, 对经营性资产和未承包到户的资源性资产按“确认, 设置, 量化, 管理”程序折股量化, 探索制定股权的转让、有偿退出、继承等管理办法 2.3 设立经济组织 根据《中华人民共和国民法总则》《中共中央国务院印发关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》相关规定, 县农牧部门负责村集体经济组织登记发证工作, 并督促办理银行开户等相关手续, 新设立的集体经济组织要积极开展经营管理活动, 充分发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用, 努力实现农村经济有好有快发展。 2.4 发放股权证书 股权证书是农民实现集体资产占有权重要体现, 证书设计内容完整, 填写规范, 逐步探索建立全县股权证书统一印制, 统一发放, 统一登记, 统一备案的科学管理制度。 2.5 发展股份经济 在做好土地股份合作社及扶贫资金入股合作社规范化建设同时, 探索多种要素入股合作社模式发展股份经济;依托村级自然资源及国家项目扶持打造4个资源性资产入股股份合作社。 3 该项工作后期的一些问题对策 3.1 改革的意义 把改革的意义、目的、内容、手段和要求宣传到位, 讲清政策, 引导广大农民群众积极拥护改革、支持改革、参与改革。 3.2 调处矛盾纠纷 通过协商、调解等途径, 稳妥化解在改革中出现的各类矛盾纠纷。充分发挥乡、村两级矛盾调解组织作用, 在坚持法律政策的前提