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解析新形势下对事业单位会计管理的思考 毛东晖 辽宁省人力资源和社会保障厅财务结算中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 随着我国新《预算法》、《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制制度规范》及事业单位分类改革出台与执行, 我国事业单位在会计核算、国库集中支付改革、资产管理及内控建立等方面取得了长足的进展。但在我国个别事业单位财务管理工作中, 由于领导重视程度不高、财务人才业务素质较低等原因, 导致事业单位财务管理存在一些亟待解决的问题。本文通过对新形势下事业单位会计管理中存在问题进行分析的基础上, 提出强化事业单位财务管理工作的若干途径。 关键词： 新形势; 事业单位; 会计管理; 问题; 途径; 随着国家对事业单位分类改革的不断推进及国库集中支付制度改革, 事业单位财务管理工作在新形势下将迎接严峻的挑战。而就目前事业单位财务管理运行效果看, 个别地区事业单位 (特别是基层事业单位) 仍存在着观念陈旧、人才匮乏及预算不规范等问题, 亟待我国事业单位通过创新财务管理观念、培养会计人才及审计监督等手段予以解决, 以适应新形势下对事业单位财务管理工作提出的新要求。 一、新形势下事业单位会计管理中存在的问题 (一) 财务管理职能弱化 首先, 在事业单位财务职能方面, 受传统财务管理模式长期影响, 事业单位财务部门对财务管理工作仍停留在简单的核算型会计中, 思想观念未能适应新形势下财务管理要求, 只注重核算的准确性, 忽视对资金使用效益、财务风险、预算成本支出进行分析, 未能积极发现事业单位内部存在的管理漏洞。 其次, 财务管理制度运行方面, 个别事业单位虽然制定了科学、详实的财务管理制度, 但由于领导重视程度或员工积极性等方面因素的影响, 导致各处室及员工未能严格按照管理制度执行, 反映在实际工作中则表现为财务报销过程中领导“一支笔”现象严重, 经费支出混乱, 未能按照年初预算进行支出, 致使制定的内部会计控制制度及年初预算形同虚设。 (二) 预算编制不科学 根据新《预算法》规定, 事业单位应根据人员定额及公用经费定额作为基本支出预算标准, 项目支出则以同级财政部门审核确认的预算作为项目支出预算, 同时, 在会计年度内应严格按照预算进行支出, 预算一旦确定原则上不允许随意更改。但目前我国事业单位由于对预算管理工作的漠视及领导授意等因素的影响, 未能严格按照年初预算列支, 随意在项目支出中列支公用经费、扩大支出范围及擅自变更预算事件频发, 导致预算管理控制、监督职责无法发挥作用, 造成财政资金极大的浪费。 (三) 内部控制制度形同虚设 一是事业单位领导对内部会计控制工作缺少必要的重视, 未能针对自身管理需要设计内控制度, 导致各业务处室及全体员工未能积极参与内部控制工作。二是个别事业单位虽然按照《事业单位内部控制制度规范》要求设计了制度, 但由于人员配备不齐导致不相容岗位未能真正实现分离, 致使事业单位内控制度缺少可执行性。三是事业单位内审工作监管力度有待提升, 无法实现对本单位内控制度设计与执行进行监督。 (四) 财务管理意识淡薄 一是多数事业单位将主要工作重点放在申请上级专项补助及承担公益事业工作中, 片面地将财务管理工作认为只是财务部门的职责, 其他业务处室及员工未能形成良好的财务管理观念。二是目前我国事业单位分类改革、国库集中支付制度及新《事业单位会计制度》等财经法规对事业单位财务人员提出了更高的要求, 而多数事业单位财务人员未能做到财经知识的与时俱进, 理论与实践相脱节, 无法适应新形势下事业单位财务管理对财务人员综合业务能力的要求。 (五) 财务管理观念陈旧 个别事业单位法人仍存在着财务管理只是简单的记账、编制报表的错误观点, 平时对于财政部出台的财经政策不予关注, 在日常处理资金往来业务时存在随意性, 导致事业单位支出混乱及会计信息严重失实。同时, 目前我国多数事业单位财务管理仍停留在核算型管理阶段, 未能真正实现新形势下财务管理对于预测财务风险、对投融资进行决策等作用, 这种财务管理观念的陈旧直接影响事业单位财务部门工作积极性及效率。 二、强化事业单位会计管理的若干途径 (一) 创新事业单位财务管理思路 随着财政部近年来出台的新《预算法》、《事业单位会计制度》等法律法规, 事业单位财务管理模式也由传统核算型转向新形势下管理型模式, 要求事业单位财务人员不断更新财务管理观念, 通过对《企业会计准则》、《内部控制制度规范》的学习, 将企业相关法律、法规引入事业单位财务管理中, 以保证事业单位财务管理工作更好地适应新形势下对事业单位理念、人才队伍建设及制度设立的要求。 (二) 提高事