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教育财务核算管理中心建设问题研究 陈述林 重庆市涪陵区教育财务核算管理中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 随着教育资源的合理配置, 在不同区域间设置教育财务核算管理中心成为一种重要的制度设计。文章介绍了教育核算管理中心的建立的现实意义, 并对目前在教育财务核算管理中心的建设中存在的问题进行了分析, 并据此提出相关的对策建议。 关键词： 财务核算; 财务管理; 财务管理中心; 一、建立教育财务核算管理中心的现实意义 (一) 教育财务核算管理中心基本功能 成立教育财务核算管理中心 (以下简称核算中心) , 是为了规范学校财务收支管理, 进一步规范教育经费管理, 防止教育经费被挪用、挤占、截留和浪费, 提高资金使用效益, 提高会计信息质量, 从源头上制止腐败现象的一种制度设计。目前, 核算中心主要承担的工作主要包括:指导、审核全区县各级各类学校 (不含大学及私立学校) 财务预决算编制;全区县各学校财务核算、分析、监督工作;负责督促检查全区县各学校建立健全内部财务监督制度, 进一步落实会计基础规范化工作;负责全市区县学校票据和会计记账工作, 监督执行“收支两条线”, 实行收缴分离;全区县教育系统工资统发、医疗保险、各项专款拨付等工作;以及完成区县教委交办的其它工作等。 (二) 建立教育财务核算管理中心的意义 1. 规范会计基础工作 由于原有的学校大多数是由教师转变过来的, 对财务方面业务素质并不高, 部分财务人员对于教育行政事业单位的会计制度也并不熟悉, 因此对会计基础工作做得比较差。成立核算中心后, 工作人员具有相关专业技术水平, 具备相应的综合素质, 能够按照要求会计基础工作规范做好财务工作, 在财务监督管理中可以按照《会计法》、《行政事业会计制度》、《学校会计制度》、《会计基础工作规范》等来严格执行相关政策法规, 提升了教育系统的整体财务处理能力。 2. 提高资金使用效益 原先分散的财务管理体制下, 学校领导和财务人员对国家的财务制度不熟悉, 财务知识和财经法律法规方面的执行力度有所缺乏, 教育经费经常出现被挪用、挤占、截留、浪费的现象。建立核算中心后能够有效地控制了财务管理上的缺失, 财政部门和教育主管部门还可以通过核算中心及时掌握各学校财务收支的情况, 按各学校的不同发展情况和资金需求迫切情况来安排资金。 3. 监督管理学校资金的作用 建立核算中心后, 学校资金的使用由原来学校内部牵制制度监督变为由外部 (核算中心) 和内部 (学校) 共同监督, 增加了一道防火墙, 会提高了教育资金的监督力度。这种外部监督主要表现为三种情况:其一, 学校大额支出需报核算中心批准后方能支出, 即进行事前监督;其二, 学校在支出中定时把发票扫描传给核算中心审核, 即进行事中监督;其三, 一个教学年度结束后核算中心到学校进行财务检查, 即事后监督。 二、现阶段建立教育财务核算管理中心工作中存在的问题 (一) 学校对核算中心工作存在误解 有的学校认为学校会计核算工作交由核算中心统一管理后, 就是把账务交由核算中心进行处理, 学校对财务管理只是学校领导及相关人员对票据进行“签字、审批”而已, 没有对财务进行精细化管理。有的学校领导甚至认为, 要充分发挥学校的独立性, 让学校具有更多的自主权, 因此要求核算中心对学校领导签字的发票要求立即支付, 造成核算中心有的核算、监督工作与学校主观诉求之间产生矛盾。 (二) 核算中心监督职能的发挥有所欠缺 1. 核算会计监督职能主动性不够 现很多核算会计对学校“重核算, 轻管理”, 一个核算会计通常联系多个学校, 日常事务繁重, 造成没有时间对学校财务进行精细化的管理, 没有精力对学校进行仔细的监督。还有的核算会计对学校监督上做“好人”, 怕得罪人, 发现问题不及时的纠正, 对学校的监督缺乏有效性。 2. 学校财务执行与核算中心管理脱节 核算中心对学校财务管理没伸入到具体的环节, 对学校财务方面的重要决策, 实施过程不了解, 对学校业务缺少管理和监督。如学校进行采购后直接将发票扫描上传, 核算中心只能对学校的原始发票是否合法有效进行监督, 但对实际经济活动是否合法、是否发生及发生金额的多少无法查实。这就导致少数学校为了自身利益到外面索取合法的的票据, 支出的不合法的项目, 逃过核算中心监督。 (三) 学校缺少“阳光财务”的意识 成立核算中心前, 学校有会计、出纳对财务起到了一定内部牵制作用, 学校定期或不定期的向教职工公开收支情况, 全校教职工对学校财务进行了有效的监督。建立核算中心后, 学校减少了会计、出纳的监督, 部分学校领导认为现在学校账务有核算中心监督, 发票、