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浅谈事业单位科研经费管理的问题和对策 刘蓓蓓 南通市疾病预防控制中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 随着经济全球化的发展, 发展中国家面对全球性的激烈竞争, 所遇到的风险、挑战更加严峻, 必须加大科技投入, 依靠科技进步, 才能在经济全球化的竞争中获胜。改革开放以来, 我国经济实力不断提升, 对科学研究的投入的力度越来越大, 事业单位科研经费水涨船高, 科研经费管理的问题也日益突出。文章对事业单位科研经费的管理机制、科研经费收支核算、科研经费绩效考评等方面存在的问题进行了分析, 从科研经费管理机制、人员素质、经费收支核算、监督、考评等方面提出了一些加强事业单位科研经费使用管理的具体建议。 关键词： 事业单位; 科研经费; 使用管理; 作者简介：刘蓓蓓, 高级会计师。 科研项目的开展需要科研经费作为支撑, 事业单位的科研经费来自于各级财政拨付、单位经营性收入和企业、个人的投资和赞助。如何加强事业单位科研经费的管理, 充分合理地利用好这一宝贵的社会资源, 保证科研项目的顺利实施, 提高科研项目的质量, 值得我们认真研究。 一、事业单位科研经费管理上存在的问题 (一) 事业单位科研经费缺乏有效管理机制 事业单位科研经费管理涉及科研管理部门、财务部门、科研项目实施部门及项目负责人, 不同部门和人员对科研经费管理认识各有侧重。科研管理部门注重科研立项的方向和科室、个人课题的综合平衡, 重点考虑项目对单位和社会的影响。财务部门注重项目经费使用的合法性及支出渠道的合理。项目实施部门注重结题、成果和奖励, 以及经费使用的自由度。几个部门诉求不同, 难于协调统一。科研项目立项申报时, 科研管理和项目实施部门负责项目人员、设备、研究途径、进度、经费支出预算等编制, 财务很少参与。项目立项通过后, 科研经费配套和管理又主要依靠财务部门负责。当前大部分事业单位对科研经费的管理仍然比较松散, 科研项目从开题到结题的全过程缺少统一、协调、高效的管理机制, 导致科研项目实施进度和实施质量难以保证, 甚至无法实施, 结题审计时发现经费使用管理存在的问题较多。 (二) 事业单位科研经费收支核算混乱 由于事业单位科研项目的经费编制过程中科研部门和财务部门缺少必要的沟通配合, 科研项目申报人员对项目实施所需经费研究论证不足, 项目实施过程中科研项目经费实际支出和申报的经费预算相差较大。科研项目申报的审核通过存在着不确定性, 有些项目需要先行预研究, 有些支出在立项前已发生, 而从正式立项到经费下达又需要时间, 因此产生了一些科研经费收支的配比问题。有的科研人员对于科研项目支出随意性较大, 科研项目经费支出不符合会计科目要求, 科研人员缺乏财务知识, 无法合理有效地使用科研经费, 经常出现部分预算科目经费超支, 部分预算科目经费几乎没有使用, 影响了科研经费的使用效率。少数单位的科研项目经费管理意识淡漠, 多个项目的经费捆在一起用, 更有甚者不按要求用于研究项目, 在项目经费支出中混入了其他支出, 导致科研项目的经费支出难以准确测量, 人为地给科研经费管理造成了困难。 (三) 事业单位科研经费绩效考评体系不完备 随着经济的发展, 国家综合实力的增强, 事业单位科研经费不断增加, 为开展科学研究提供了良好的经济基础。科研项目经费增加, 经费来源渠道增加, 监管程序和要求不尽相同, 监管的难度也加大了。现实中, 不少事业单位还存在着重视项目申报, 轻视项目管理, 看重部门和个人利益, 忽视经费使用效益的现象, 从科研项目立项到经费审批、使用都缺乏对科研经费使用的合理性和经济性的评估。经费使用的监督评价体系有待建立和完善。 二、加强事业单位科研经费管理的建议 (一) 建立高效的事业单位科研经费管理机制 事业单位科研经费管理涉及科研管理、财务、科研项目实施等多个部门, 有条件的单位要改变多头分散的管理局面, 建立由单位主要领导牵头的科技管理领导小组, 领导小组由科研管理人员、财务管理人员、资深技术专家组成。领导小组从科技项目申报的源头起, 对科研项目的研究价值、科研经费、人员配置等深入论证, 认真审核科研项目的研究技术路径、经费使用的详细计划, 尽可能地做到科研项目技术可行, 预算资金使用适当并符合会计和审计要求。通过设立科技管理领导小组的机制, 加强对科研经费管理的统一领导, 改变科研经费管理缺乏协调统一、松散低效的局面。 (二) 提高人员素质为加强科研经费管理打好基础 事业单位科研人员缺少财务基本知识, 财务人员不了解科研的一般过程, 这种现象比较普遍, 是造成科研经费预算不足和过分虚高的主要原因, 影响科研正常开展和进度,