高校实施国库集中支付制度的问题及建议.docVIP

高校实施国库集中支付制度的问题及建议 刘芸玲 湖南师范大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 论文就我国高校自2002年实施国库集中支付制度以来出现的问题进行分析, 探究影响该支付方式在具体支付时出现问题的本质情况, 并根据高校的实际工作情况, 针对各类提出相应的解决措施和建议。 关键词： 高校; 国库集中支付; 问题; 建议; 作者简介：刘芸玲, 女, 湖南湘乡人, 湖南师范大学高级会计师, 研究方向:财务管理;湖南长沙, 410081 基金：湖南省教育厅资助项目 (编号13C520) Problems and Suggestions on Implementing Treasury Centralized Payment System in Colleges and Universities LIU Yun-ling Department of Finance, Hunan Normal University; Abstract： This paper analyzes the problems that have occurred since the implementation of the centralized treasury payment system in China in 2002, and explores the nature of the problems that affect the payment in the specific payment.According to the actual practive situation of the universities, the paper puts forward some countermeasures and recommendations. Keyword： Colleges and Universities; Treasury Centralized Payment; Problems; Suggestions; 一、前言 2001年3月, 财政部和中国人民银行联合下发了《财政国库管理制度改革试点方案》 (财库[2001]24号) , 正式拉开了我国国库制度的改革。国库集中支付是以国库单一账户体系为基础, 以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托, 支付款项时, 由预算单位提出申请, 经相关审核机构 (国库集中支付执行机构或预算单位) 审核后, 将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库集中支付制度是我国公共财政体制改革的重要内容, 它在规范财政收支管理、建立有效的财政监督机制、增强政府宏观调控能力等方面起到了非常积极的作用。随着国库集中支付的不断完善, 我国高校从2002年开始试点实行国库集中支付, 在国库集中支付初期, 仅对财政拨款实行国库集中支付, 很多高校仅利用国库资金支付人员经费, 对预算和各类资金的使用影响不大。但后将非税收入统一纳入国库集中支付范畴之后, 高校除其他收入外, 大部分资金均通过国库集中支付, 这对高校的年初部门预算和各类资金的使用产生了重大影响。根据以上情况, 高校如何适应国库集中支付, 保证基层财务系统资金的顺利运转, 理顺国库集中支付存在的问题就成为一个新的课题。 二、高校实施国库集中支付制度存在的主要问题 (一) 财政专项拨款不能及时到位, 国库集中支付账户无法与本单位同名其他银行账户发生往来 高校每年初必须向财政主管部门报送部门预算, 但财政专项资金无法纳入该预算范围之内, 所有专项拨款批复要等到各级人大会议确认年度财政预算后才能下达, 就造成高校在年初只能推迟开账, 每每碰到大金额的支出就只能用其他资金垫付, 造成学校财政紧张。更为麻烦的问题是根据财政部《关于规范和加强中央预算单位国库集中支付资金归垫管理有关问题的通知》精神, 不得用本单位实有资金账户的资金垫付相关支出, 垫付后国库又不允许退回, 造成全年预算资金与实际支出不能保持一致, 影响了高校其他资金的正常周转。例如, 许多高校每月工资固定在月初发放, 每年1月只能使用其他资金垫付发放工资, 1月中下旬财政资金可以使用后, 财政部门不允许将已垫付的1月工资退回原渠道, 给高校造成不小的困扰。 另外, 财政专项资金在当年财政预算批复后才下达, 有时甚至到12月份才到款, 而属于基本支出和部分项目支出的资金按规定只能在当年列支, 否则, 将作为净结余资金被财政收回。由于拨款不及时, 设备采购时间偏长, 使得高校许多财政专项当年无法正常使用完毕, 而年终财务部门往往用其他支出使用