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当前农民合作社财务管理存在的有关问题及对策 叶良春 福建省浦城县良种场 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 农民专业合作社的发展对引领农民进入市场、适应市场及推进农村产业结构调整起了极大作用, 特别是各层次示范社的创建, 有力带动了相关产业的发展壮大。但从实际工作看, 个别农民专业合作社也存在一些突出的财务问题, 阻碍了其进一步发展壮大, 也给合作社整体持续、健康发展带来不利影响。 存在的突出问题 财务制度缺失, 内部管理不民主。财务管理的几项主要制度如货币资金管理制度、固定资产管理制度、财务收支审批制度都没有建立, 或有建立而不按制度要求执行。有的合作社不认真执行审批制度, 支出票据审批人未签章或未签审批意见;有的合作社没有实行限额审批, 重大财务事项不通过理事会或社员大会表决通过, 存在“一言堂”现象。 内控机制缺位, 相关岗位未专设。集中表现在不相容岗位不按内部控制制度的要求分岗设位, 无法体现制衡性原则。有的合作社出纳、仓管、理事长等多个岗位由一人担任, 也有的为了节省人员工资, 会计、出纳为同一个人, 日记账、总账、明细账也没有按要求登记。有的账上出现以个人名义购置资产, 财产界限不清。 财经观念淡薄, 会计核算较随意。有的违反会计制度, 自行增设会计科目;工程建设没有预决算, 白条入账多;非示范社大多没有建立成员账户, 二次返还虚设;有的示范社盈余分配不到位, 或为达到分配标准而实行假分配;有的经营收支很少, 涉嫌“包装”, 示范带动功能弱。 财会人才匮乏, 影响后续发展。近几年合作社发展迅速, 而合作社大多在农村, 本地财务会计人员缺乏, 给合作社财务事项的办理和会计核算带来困难。而聘请代理记账公司的会计, 日常工作不方便。适应属地要求, 就近解决合作社的财务人员供给, 应是当前合作社进一步发展面临的一个问题。 危害性分析 1.没有盈余返还, 打击了农民的入社热情和积极性。合作社没有按要求设立成员账户, 不进行盈余返还, 或只起着收购农产品的作用。普通成员如不能享受额外经济利益, 甚至入社与不入社一个样, 挫伤了农民的入社热情和积极性, 甚至有不愿意加入或加入又退出合作社。 2.“一言堂”现象, 削弱了合作社民主管理水平。相较于普通成员而言, 作为合作社的发起人, 理事长等经营管理能力和水平都比较强, 在合作社日常经营活动中起着关键作用。但实践中有的理事长个人说了算, 重大事项不按章程进行会议表决, 缺乏民主行为, 违背了“民办、民管”的办社宗旨, 也不利于合作社的科学决策, 阻碍合作社的发展壮大。 3.财务制度不完善, 增加了合作社经营风险。合作社虽是农民的联合, 但它又是独立的经营主体, 也是法律主体、会计主体, 这就要求它必须按照合作社财务会计制度的要求, 做好会计核算工作。否则, 就无法适应开放性的市场经济环境。而内控制度不健全, 容易发生财产损失, 增加资产管理和经营风险。 4.“包装”示范社, 影响了声誉和健康发展。《农民专业合作社法》颁布实施后, 国家加大了财政资金对示范社的扶持力度, 各地注册成立的合作社数量激增。但也出现为了享受国家优惠政策而成立合作社现象, 本末倒置。有的为享受优惠政策, 条件不具备, 就弄虚作假, “包装示范社”, 严重损害合作社的形象。当前合作社良莠不齐问题日渐突出, 影响了合作社的声誉和健康发展。 5.缺少财务人员, 不利于合作社长远发展。农民专业合作社是个新事物, 有独立的财务会计制度, 其会计核算有自身的要求和特点。但农村会计人才缺乏, 而熟悉合作社财务会计制度者则更少, 不少合作社的会计不设置成员账户, 或虽设置但因业务水平低而未能正确核算, 会计报表差错多, 导致合作社的会计核算不能满足业务要求, 会计报表没有真实反映财务状况, 制约了合作社的长远发展。 完善性措施 规范会计核算, 统一执行合作社财务会计制度。会计核算是每一经济主体的基本要求。合作社应严格按照农民专业合作社财务会计制度, 做好会计核算工作。同时, 必须建立好成员账户, 并做好盈余核算和分配, 充分体现合作社的生产经营合作与利益 (风险) 共享特性。在利润分配上既要坚持入社成员普惠制, 又必须保证按股分红的合理实施, 统筹兼顾各方的利益, 调动各方的积极性。 制订内部控制制度, 分设会计出纳稽核岗位。要统一认识, 充分认识内部控制制度是关系合作社生死存亡的大事。认真制订货币资金、存货管理、内部稽核等制度, 不允许一个人全程办理货币资金业务, 会计、出纳、稽核等不相容岗位不得兼职, 真正体现制衡性原则。 完善合作社章程, 建立健全“三会”制度。理事会、监事会、成员代表大会制度分别有不