浅议控规修编的思路与方法_以湘潭天易示范区金霞区控制性详细规划_修改_为例.docxVIP

——以湘潭天易示范区金霞区控制性详细规划（修改）为例Brief Comments on the Thinking and Method of Regulatory Revision——Take the Regulatory Detailed Planning(Amended) of Jinxia Plot of Tianyi DemonstrationDistrict in Xiangtan City as anExample刘智丹孙 灿 Liu Zhidan Sun Can摘 要：控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开 发行为。但在城市快发展时期，实践证明控规修编 对将规划内容真正落实到实施和管理过程中是十分 必要的，它也有益于城市的长远和合理发展。而在 规划界面对越来越多的控规修编需求时，探寻一种 合理和科学的控制调整方法显得十分必要和迫切。 本文首先对控规编制的调整方法和理论进行总结归 纳，提出我国未来控规修编的思路和方法，并结合 规划实践得到一些启发。以期为其他地区控制性详 细规划的调整提供一些参考和借鉴。中图分类号：TU984.199文献标识码：B文章编号：1008-0422（2013）11-0068-04日新月异，城市化水平不断提高，城市建设迅猛发展。城市的外部环境变化太快，这对控规 编制提出了新的要求，必须具有更加超前的眼 光和一定的可操作性。2.2 控规编制技术方法仍不成熟 现行的控制性详细规划以《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》为基础， 在我国的城市规划建设与管理实践中取得了有 目共睹的成绩。但在具体实践中还存在着诸多 问题，尤其是编制过程中前期研究达不到一定 的深度和广度。因此，控规编制的依据不足， 容易导致不科学的编制成果。这样的现象主要 原因在于前期研究不是规划编制中所特别强调 的，而且在编制成果中也没有明确的体现，很 多编制必然或多或少地忽略这一方面内容。另 一方面，对于控规的前期研究内容很多是超出 规划范围以外的，使控规的编制者面对如此庞 大的前期工作量望而却步。还有，控规的表达 方式要求简单规范，很多内容在没有深入的前 期研究的基础上也可以勉强完成，只是科学性 和依据不充分，在审批阶段很难被察觉或发现。 这也是导致许多控规在编制完成后可操作性不 强的重要原因。2.3 控规实施过程中不可预见性较多 我国现行的控制性详细规划具有统一的工作深度和要求，于是在实践中必然会产生种种 问题，有些地区控制深度不够，而有些地区控 制内容过深却没有实际的意义。加上我国城市 在快速开发过程中的不确定因素较多，许多控 规在真正的实施过程中出现了诸多问题，如道 路网络无法实施，某些大型项目选址落实在规 划范围内，实际建设项目与原规划功能不匹配 等等。这些都是控规实施难、可操作性受影响 的原因。2.4 控规修编的必然性 规划不是终极式的，尤其是作为实施规划控制管理依据的控制性详细规划，不但要有法 律的严肃性，还要有法律的相对稳定性和作用 的一贯性。显然，一个规划不可能在一次性的 编制中解决所有的问题，更不能妄想适应所有 在市场经济条件下许多不可预见的情况。同时， 也不能因为局部的不合理和不适应而推翻所有1 前言控规编制以来，在城市规划管理工作中发挥重要作用，随着《城乡规划法》的颁布实施 , 控规法定地位进一步确立。控制性详细规划将 城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适 合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、 出让的基本依据，正确引导开发行为。控制性 详细规划直接涉及到城市中的各个利益集团相 互之间的责、权、利的关系，其科学与否、法 制化水平的高低都直接影响着城市建设，从而 影响着社会公平和公共利益。无论什么样的规 划形式，最终落实到引导和控制城市建设上， 都或多或少要采用控规的技术和法律形式。但 控制性详细规划在实践中也存在着许多问题， 尤其是在中国城市快速扩张的背景下，许多编 制完成的控制性详细规划不能适应新的发展需 求，导致无法实施的尴尬局面。由此，一些城 市出现了通过法定的程序，不断进行控规修编， 以尝试达到动态控制目的。实践证明控规修编 对将规划内容真正落实到实施和管理过程中是 十分必要的，它也有益于城市的长远和合理发 展。但控制性详细规划作为一个法定规划，尤 其是目前规划体系中真正能指导城市发展的最 直接依据，其修编也一定不应盲目和随意。控 规修编不能成为某些强势集团侵害公众利益的 手段和方法，它应是规划控制所应当具有的严 肃性、科学性同市场经济所代表的不确定性对 规划所期望的具有灵活性和应变能力的矛盾协 调的产物。而在规划界面对越来越多的控规修 编需求时，探寻一种合理和科学的控规修编方 法显得十分必要和