涉烟案件的审查起诉.docVIP

第五章 涉烟案件的审查起诉 第一节 概述 概念 涉烟案件的审查起诉的概念和审查起诉的概念密切相关，要了解涉烟案件审查起诉的概念首先必须了解审查起诉的概念。所谓审查起诉是指：是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查，依法决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉、不起诉或者撤销案件的诉讼活动。这种程序在诉讼理论上被称为“审查起诉”，因此它仅仅是学理上的概括而不是准确的法律术语。 在西方法律制度中并没有“审查起诉”阶段的说法，和我国审查起诉阶段功能和定位相类似的是案件的“预审”阶段，可以从主体、内容和形式三个方面对比分析我国的审查起诉和西方国家的不同。从主体上讲，英、美、德、法等国决定案件是否审查起诉均由法院作为审查主体进行。具体说来，英国的由治安法院进行，美国的由地方法院或大陪审团进行，法国的两级预审分别由地方法院和上法院的刑事审查庭进行。而最后在我国，则是由检察机关执行了上述国家法院的预审职能，主要体现为“审查起诉”。从内容上看，国外的预审不是公诉案件的必经程序。英国只有按正式起诉程序审判的案件才进行预审，在美国犯罪嫌疑人对预审有选择权，法国的违警罪，德国的建议程序案件都不必经过预审。而在我国，公诉案件凡是侦查终结、侦查机关或部门认定犯罪嫌疑人有罪又不符合撤销案件条件的，都必须进行审查起诉，而不论罪行轻重。最后，从形式上看，国外的预审一般采用开庭的方式。我国的审查起诉则不具备审判形式，而是分别讯问，调查询问，个别征求意见，综合分析，作出决定。 以上是在不同的国家对审查起诉的不同理解，笔者认为，宜根据审查起诉的功能和作用对审查起诉进行界定，不必局限到具体的字面表述。就涉烟案件的审查起诉，即是指涉及烟草的案件在经过公安机关侦查终结以后，移送检察院审查起诉，由检察院依法做出是否对烟草案件被告提起公诉或者不起诉或者撤销案件的决定。涉烟案件的审查起诉是实现人民检察院公诉职能的一项最基本的准备工作，也是人民检察院对侦查活动实行法律监督的一项重要手段。因此，它对保证人民检察院正确地提起公诉，发现和纠正侦查活动中的违法行为，具有重要意义。 犯罪事实情节是否清楚，证据是否确实、充分犯罪事实情节清楚，是被告人刑事责任的证明要求，包括三个方面的要求：被告人身份的清楚。起诉必须有明确的被告人，，告人的姓名、性别、年龄、住址等等。被告人真实姓名，住址、身份的，以其自报的姓名起诉犯罪的时间、地点、手段、后果、过程、动机、目的等犯罪构成的具体事实清楚被告人是否从重、加重、从轻、减轻、免除刑罚的情节。各个被告人在犯罪活动中的地位和作用。犯罪事实和情节清楚是通过证据来体现的，查明犯罪事实和情节时，必须围绕侦查中所收集的证据进行全面审查判断。卷宗中的一些证据，因为操作不规范，使证据效力大打折扣。例如有的勘验检查笔录中，对现场的情况，查获卷烟的具体箱数、条数、香烟品种记载不详细，无法真实、准确地反映现场情况；有的照片上反映的现场情况与勘验检查笔录上的记载不相符，还有的现场执法人员的证言某些细节都不一致，这些都使得犯罪嫌疑人的辩解不能及时排除，从而阻碍了诉讼程序的正常进行。笔者认为应赋予烟草专卖管理部门对涉烟案件专门的管辖权，且给予其更多的强制性权力，同时烟草专卖管理部门执法人员的执法水平必须提高，法律意识必须加强。罪性质和罪名的认定是否正确。既是查清事实核对证据的参照标准，也是审查人员自己对案件的事实性质和法律适用进行评判把握。当侦查部门所认定的犯罪性质和罪名存在法律适用不当问题时有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人经过审查发现有遗漏罪行或者应当追究刑事责任的人的情况，应当采取补救措施，退回公安机关补充侦查或者自行侦查以防止放纵犯罪。是否属于不应追究刑事责任的情形有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。在涉烟案件的审查起诉阶段，如果满足以上条件中的任何一个，审查起诉机关应当对涉烟案件依法作出不起诉的决定。 有无附带民事诉讼对于已经提起附带民事诉讼的，人民检察院在提起公诉时，应当一并移送人民法院进行审判。有权提起而没有提起的，应当告知被害人有权提起附带民事诉讼。另外，还要注意审查有无国家、集体财产因犯罪行为而受到损失，若已经受到重大经济损失，人民检察院在提起公诉的同时，可以依法一并提起附带民事诉讼。如果发现侦查活动过程中有某种违法情形，应当及时以口头或书面形式提出纠正意见。对于情节严重，触犯刑律的，应当依法追究刑事责任审查认真审阅案件材料，包括诉讼文书和各种