信息不对称、政府监管与农产品质量安全研究.pdfVIP

深化农村改革 信息不对称、政府监管与农产品质量安全 王可山 张心灵 (中国农业大学经管学院 100094；内蒙古农业大学经管学院010018) 摘要：无论是市场准入，还是提高农产品竞争力，我们都无法回避农产品质量安全问 题。在信息不对称条件下，生产者缺乏提供质量安全农产品的动力，．消费者则受制于搜寻成 本和信息处理能力，因此农产品质量安全问题不可能由市场自行得到解决。由政府对农产品 质量安全进行监管有其客观依据，政府监管路径的选择是提高监管效率的首要因素。 关键词：农产品质量安全信息不对称政府监管 引 言 经过改革开放20多年的努力，我国农业和农村经济发展进入了新的阶段。农产品生产能力有了 很大的提高，实现了农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史转变，为人们生活提供了较丰富 的农产品，也为人们提供了更大的农产品选择空间。与此相对应，人们开始对农产品的品种和质量提 出了更高的要求，除了对农产品的营养需要和口味要求之外，更加关注和重视与自身健康关系密切的 农产品安全性，多年来一直潜在的农产品质量安全问题逐渐暴露出来。乌拉圭回合之后，国际间的农 产品贸易摩擦不断、争端重重，虽然各个时期农产品贸易争端的特点和重点有所不同，但一个显著的 现实和趋势是以确保农产品质量安全、保护动植物健康福利和环境资源等为名义而设置的技术性贸易 壁垒对农产品国际贸易的影响越来越大。本论文正是在国内经济不断发展，人民生活和消费水平不断 提高，农产品质量安全问题日益突现、国际贸易中农产品质量安全问题争端愈演愈烈的背景下着手进 行研究的。 一、我国农产品质量安全的现状 我国政府对农产品质量安全十分重视。中共十五届五中全会就明确指出，“加快建立农产品市场 信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品”，九届全国人大五次会议的 《政府工作报告》中也将农产品质量安全列为首位。为了从根本上解决农产品质量安全问题，2001年 4月，农业部启动了《无公害食品行动计划》，有力地推动了我国农产品质量安全工作的全面开展， 农产品质量安全标准、检测检验和认证体系建设取得了极大进展。但从总体上农产品质量安全问题仍 然突出，主要表现在： (一)植物性农产品的农药、重金属等污染严重 在生产环节，由于农业生态环境污染、农民购买并使用过量的化学肥料、化学农药等化学品及生 产管理的不合理，造成植物性农产品的农药、重金属等污染。据有关资料显示，我国每年使用约170 万吨农药，其中约有30％是含有机磷的，其毒性的残留对消费者的健康危害极大。我国平均每公顷 660 农业产业竞争力与食品安全问题研究嚣需露 土地使用化肥的折成量约400多千克，与美国及欧洲的化肥安全使用标准每公顷225千克相比，化肥 在土壤中的残留显然是非常严重的(王艳花，2003)。以监控相对较为严格的北京市为例，据北京市 有关部门对农产品的检测，北京市场上18％的农产品有害物残留量超过了国家规定标准，其中，蔬 菜为20％，水果为18．7％，从市场抽查的36种蔬菜样品中，有机磷超标的占67％(翁鸣，2003)。 (二)动物性农产品的抗生素、激素等残留超标 在养殖过程，为了防治疾病、提高饲料转化率和动物生长率、提高动物产仔率和仔畜体重、改善 动物胴体质量，经常使用抗微生物药、驱虫药、杀虫药和激素类药等，这些兽药残留对人体健康危害 极大，主要表现为变态及过敏反应、细菌耐药性、致畸、致突变、致癌作用以及激素样作用等多方面 263个养猪场(户)，23家养殖场(户)被查出饲料中含有“瘦肉精”。我国的浙江省杭州、金华、嘉 兴，广东河源、顺德等地都发生过“瘦肉精”中毒事件，2001年11月，北京发生首例“瘦肉精”中 毒事件，14人中毒。 (三)不合格或超量、超范围使用化学色素、化学添加剂等现象严重 在农产品生产加工过程中，为满足加工工艺的需要或为延长保质期或为改善产品的感观性状，往 往会加入某些化学色素、添加剂等，若使用不合格或超量、超范围使用，都会造成农产品的污染。加 工设备、工具、容器、包装材料若不符合食品加工的卫生要求，其中的有害化学物质，如铅、砷、 镉、汞、苯、二甲苯、氯乙烯