政策执行系统耗散结构演化的方向判别与机制构建研究.pdfVIP

2009年第5期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 20o9No．5 文章编号：1000—7695 (2009)05—0545一o3 政策执行系统耗散结构演化的方向判别与机制构建研究 陆小成 (清华大学科技与社会研究中心，北京 100084) 摘要：基于耗散结构的理论分析，运用定，}生与定量相结合的方法，阐释政策执行 系统耗散结构的形成过程。从 空间结构序列角度、以序参量为基础，构建基于灰关联熵的政策执行系统演化方向判别模型以及政策执行系统 演化的驱动机制、催化机制、保障机制等，确保政策执行系统耗散结构的有序演化。 关键词：政策执行系统；耗散结构；灰关联熵；演化机制 中图分类号：G301 文献标识码：A 政策执行是公共政策过程的重要环节，是实现公共利益 由式 (1)可知 ，熵的性质主要表现为：可加性，即系 分配与落实的基本途径。在过去相 当长的时期内人们更 多 统的熵等于其各个状态 的熵之和；非负性 ，即根据概率的性 关注政策的制定而忽略了政策的实际执行。早期在公共政 质 ，P；∈ [0，1](i=1，2，…，m)，因而系统的熵是非负 策领域作出贡献的一位学者指出： “至少从 1945年起，大 的；极值性，即当系统概率为等概率，P=I／m(i-1，2，…… 部分美国政治科学家把他们的专业注意力放在制定公共政 m)时，其熵达到最大；与状态编号无关性 即系统的熵与其 策的过程 (Process)上，而对于这些公共政策 的 内容 状态出现概率 Pi的排列次序无关。熵与有序度存在一定关 (Contents)则相对不太关心。””美国学者艾利森认为， “在 联，系统的信息熵大，其有序程度低；反之，系统的有序程 实现政策 目标 的过程 中，方案确定的功能只 占10％，而其 度高，则其熵小。熵变可以分为两个部分，即系统本身因不 余90％取决于有效的执行。”口从 20世纪7O年代开始 ，以 可逆而引起的熵增加 (dS)和系统与外界交换引起 的熵流 美国为代表的西方政策研究学者将公共政策研究的主题和 (ds)，系统熵变dS=ds+d。S，则对于政策执行系统，如果 重心从政策制定转移到政策执行等环节上。政策执行系统 系统从外界流人的是正熵流而不是负熵流，那只能加速系统 可以被视为开放的、非线性 的复杂系统，本论文主要基于 无序。所以实现政策执行系统的充分条件是外界必须流人负 耗散结构的理论分析 ，探讨政策执行系统的演化方向判别 熵流 ，使系统远离平衡态，保持非平衡状态以形成动态的有 与机制构建问题。 序结构。 1．2 政策执行系统及其理论模型 1 耗散结构理论与政策执行系统 政策执行是将公共政策 目标转化为政策现实的惟一途径。 1．1 耗散结构理论与熵的提 出 美国学者普雷斯曼和韦达夫斯基 (Pressman和Widavsky)认 耗散结构理论指出，世界上存在两种有序现象，即因静 为，可以把执行看作在 目标确立与适合于达到这些 目标的行 态有序所生成的平衡结构和因非平衡的有序或动态有序所构 动之间的一种互动过程 J。美国学者 GC．爱德华兹 (Ed． 建的非平衡结构 ，其中远离平衡状态的开放系统通过与外界 wards)的定义是：政策执行是一系列 “发布命令、执行指 交换物质、信息和能量 ，在外界条件达到一定阈值时可能从 令 、拨付款项、办理贷款、给予补助、订立契约、收集资料、 原先无序状态转变为一种在时空或功能上的有序状态，即生