关于“公共利益”界定的法律认识及思考研究.pdfVIP

关于“公共利益”界定的法律认识及思考 张武扬+ 由于公共利益保护的特殊法律地位及其与个体利益保护的密切联系，随着 宪法条文的修改完苷-]和对实践中一些违法行政案例的深刻剖析，[2]“公共利 益”的规范界定日益成为行政法学界关心的重要理论和实践课题。 一、公共利益界定的必要性 (一)从法理学角度看套共利益界定的必要性 权利和自由是人权的基本内容。人身自由、生命健康、追求幸福的权利，是 神圣不可侵犯的人权。但是，任何自由和权利都不是绝对的，“不可侵犯的人权 还包括‘不可侵犯他人的人权’、‘不能承认侵犯他人人权是行使人权’等．【3) 这是人权概念中固有的内容。”早在1789年法国《人权宣言》第4条作了很好 的说明：“自由就是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，各人的自然权利 的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样权利为限。此等界限仅得由法律规 定之。”同时，按照社会契约理论，当人们组成一个社会并依“公意”建立政府 时，就隐含着他们放弃了自己的一些权利和自由，而服从代表“公意(公共利 益)”[4]的政府的管理。尽管人们对自由和权利极为珍视，但是“即使是宪法 第一条修正案所规定的自由，尽管它们是用一些表面上绝对性的术语来表达的， ·安徽省政府法制办公室。 羟十届垒国^大二状含酲惨改的《宪法)第m条规定：“国家为T公共利益的需要．可m依照法律 规定对±地实行征收或青征用井给予补偿。”第13条第3款规定：’目家为T公共利益的需§．可 “依H＆律规定对公R∞私有射产实行征收或者征用井给千补偿。” 遗类违击行政寨倒±i集中f±地征收或者征用、房屋拆迁与房地产开发、国有企业改制与产权交 易、安皂生产、环境保护，行政规划自许日变更、撤目自撤销辱行政管理镕动中。 (日)杉原泰雄：‘宪*的历史——比较宪法学新论)，B昶、槊涛译，社会科学文献出版社2000年 1月版．第25页。 车直主编：‘西方癌学名著提要》，江西人民出版社2002年11月版，第175页。 关于“膺共利益”界定的法律茯识度思考623 也可能服从于人民代表所确定的公共利益，至少要服从于那些非服从不可的公共 利益。”【-】在人口流动和商品交易频繁，人们高度相互依赖的社会中，存在着大 量的公共利益。“在特定的时间和特定的环境下，每项权利实际上都可能让步于 某种公共利益。”(2】简而言之，公共利益是享有和行使权利、自由的疆界，界定 公共利益是充分保障人权的客观需要。 (二)从立法学角度看套共},JJt界定的必要】生 在现代社会里，尽管公共利益与个人利益有区别，但两者又具有一致性。社 会性是人的本质属性，人的生活总是在社会中进行的。离开社会，人依靠自身的 力量根本不能或至少不能令人满意地生存。一个社会得以继续存在所必需的条件 是公共利益的基本成分，因此，公共利益不仅关乎社会的稳定发展，也是任何个 人的自我利益所在。诺贝尔经济学奖获得者，美国经济学家阿罗(K·J·At- mw)揭示的“不可能性”定理，论证了个人利益与公共利益实现方式的不同： 在自由而平等的市场体制下，个人利益的被满足，并不意味着整个社会利益也被 满足了；社会整体利益是不可能由自由而平等的市场主体的行为自身满足的。应 当由一个超越市场主体的“裁决者”来识别和确定公共利益，即应当由立法机 关通过立法的方式来界定公共利益。如果行政机关仅以“公共利益”的名义， 却不能提供充分的法律依据来证明其所限制的私人利益的合法性，那么公共利益 就没有优先于个人利益的基础，这种行为只能被认定为违法而无效』¨ (三)从行政执法角度看公共利益界定的必要|生 正如社会连带主义法学创始人狄骥所言，“任何科学的理论或观念，都必须 以社会本身为基础。”现实生活中．一方面大量的土地以公共利益之名被征用， 大量的房屋以公共利益之名被拆迁，实际上是以公共利益之名行私人商业利益之 实；另一方面存在大量公共利益被滥用甚至被侵犯的情况：①由于行政机关疏于 管理，甚至直接组织、插手各种违法操作，大量国有资产被侵占、转移、损毁、 灭失。②一些行政机关漠视企业环境污染和破坏问题，致使生态环境日益恶化。 ③为追求一时的轰动效应，一些地方搞所谓的面子工程，往往造成土地的闲置和 1)(美)路易斯-亨金等编：‘宪敢与权利一美目宪诸的域外影响)，郏戈等译．三联书店1996年 12月