关于“公共利益”之探究研究.pdfVIP

关于“公共利益之探究 胡建淼‘邢益精” 世界上，“公共利益”往往可以成为国家机关作出某种行为，特别是征收私 人财产的“法定理由”。在我国，从宪法到具体法，也不乏有将“公共利益”设 定为公共机关征收或征用私产的“依据”： ——《中华人民共和国宪法：》[1】第10条第3款规定：“国家为了公共利益 的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第13条第3 款又规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实 行征收或者征用并给予补偿。” ——《中华人民共和国土地管理法≯2)第2条第4款规定：“国家为了公共 利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。” ——《中华人民共和国中外合资经营企业法：》【3】第2条第3款规定：“国家 对合营企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对 合营企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。” 浙江大学副校长、法学教授、博士生导师。 浙江大学法学院宪法与行政法学专业博士研究生。浙江理工大学法政学院讲师。 告公布施行。根据1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的‘中华人民共和国 宪法修正案、1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法 修正案》、1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正 案》和2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的‘中华人民共和国宪法修正 案)修正。 【2] 第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议关于修改中华人民共和国土地管理法的决 定》修正，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订。 (3] 1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过。根据1990年4月4日第七届全国人民代 表大会第三次会议《关于修改(中华人民共和国中外合资经营企业法的决定)修正，根据2001 年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议‘关于修改中华人民共和国中外合资经营企业 法)的决定)第二次修正。 418修宪之詹的中国行政法 ——《中华人民共和国外资企业法*1】第5条规定：“国家对外资企业不 实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对外资企业可以 依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。” 政府机关在执法过程中，有时为了建造“政府大楼”，便以“公共利益”的 理由收回已经依法出让的土地；有时为了房地产的开发，也以“公共利益”的 理由强制征用集体所有的土地，由此引起了各种诉讼……。 什么是“公共利益”?哪些利益属于“公共利益”?这已成为法官们在判案 中遇到的一大难题。我们的学者们也尚未为法官们提供一个明晰的理论标准。本 文即为寻找这一“标准”而作一尝试。 一．“公共利益”的溯源与内涵透视 c0胁曲e，salus “公共利益” interest；罗马：lmnum publica； (英：publie 德：6ffentlieheInteresse)，简称为“公益”；与该概念丰日似的用语有：大众福祉、 社会福祉、公共福利、社会福利、公众利益等。 一个种概念，不是明确了“内涵”后使用，而是在使用中被明确并丰富其 内涵的。“公共利益”最早可以追溯到公元前5～6世纪的古希腊，尽管当时的 内涵还不十分确定。 古希腊社会特殊的城邦制度造就了一种“整体国家观”，与“整体国家观” 相联系的是具有整体性和一致性的公共利益，公共利益被视为一个社会存在所必 需的、一元的、抽象的价值，是全体社会成员的共同目标。古希腊思想家亚里士 “最高的善”，这种最高的善在现实社会中的物化形式就是公共利益。亚里士多 德把公共利益作为划分政体的标准——“依绝对公正的原则来评断．凡照顾到 公共利益的各种政体就都是正当或正宗的政体；而那些只照顾统治者们的利益的 2’ 政体就都是错误的政体或正宗政体的变态(偏离)。1 Jacques 近代法国思想家卢梭(Jean