关于哈尔滨市建设节约型社会的构想研究.pdfVIP

气甲 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级麓 关于哈尔滨市建设节约型社会的构想 李玫于从 (哈尔滨市政府经济研究中心) 摘要：建设节约型社会，是实现全面建设小康社会目标的重要措施。哈尔滨作为特大中心城市，应以节 能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，推进节约型社会建设与转变增长方式相结合， 与加快技术进步相结合，与调整经济结构相结合，构建法律规范、政策激励、技术创新、机制保障四大支撑体 系，着力培育节约型生产模式和消费模式。 1．我市建设节约型社会的资源环境形势 改革开放以来，哈尔滨市在实现经济持续、快速发展的同时，资源消耗和环境污染问题得到了初步控 制。但还应清醒地认识到，全市粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，经济增长在相当程度上仍然是 依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地等资源约束日益加剧。 1．1能源消耗依赖性大。据调查，2004年，在全市消耗的2162万吨标煤的能源总量中，我市自己生产 的能源总量(一、二次能源合计)仅为1071万吨标煤，占能源消费量的49．5％，所需能源的50％需要从外部购 进。这就意味着，支撑我市经济发展的能源保障系统相对脆弱，国内外能源市场供求状况及价格的波动都将 会对我市经济产生重大影响。特别是在当前全国能源紧缺加剧和各地经济快速发展的背景下，以往高耗能 的经济增长方式已经难以为继。 1．2水资源严重短缺。我市是全国lo大严重缺水城市之一。人均水资源占有量仅为1330立方米，约 为世界人均水平的l，8、全国人均水平的1／2、全省人均水平的2／3。从供需情况看，2004年，全市用水总量为 42．66亿立方米，年缺水量约2．45亿立方米，日缺水量达67万吨。另据《哈尔滨市水资源可持续利用规划》对 吨、37吨和181万吨，水资源供需矛盾非常突出。 1．3人均土地资源量少。在全国大城市中，我市的土地面积仅次于重庆，居第二位，但人均土地面积 却低于全国人均水平。据测算，2004年，全国人均土地面积为0．74公顷，而我市只有0．54公顷。同时，在市区 4272平方公里的土地总面积中，已利用的土地约占93．4％，土地后备资源十分有限，未来市区经济社会发展 必须集约节约土地资源。 1．4环境污染日趋严重。我市是高寒地区，冬季采暖对煤的需求量很大。煤炭在全市能源结构中占主 体，但同时燃煤也是主要污染源。据有关部门测算，2004年，全市共消费原煤1614万吨，每吨煤炭产生4吨 二氧化物和炭化物，对大气质量造成严重影响。从水资源污染情况看，2004年，全市城市污水排放总量达2． 53亿吨左右，大量未经处理或处理不达标的废水直接排入江河，致使全市71．1％的河段受到不同程度的污 一232— 嗉鳓℃桫 盥2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 染，水的供需平衡、人民群众饮用水源安全受到严重威胁。从城市垃圾污染情况看，全市每年产生城市生活 垃圾约160万吨，资源化处理率仅为10％，致使大量未做防渗处理的的垃圾堆放物对地下水、土壤及周边环 境造成严重污染。经济发展面临的环境压力越来越大。 2．建设节约型社会的战略构想和近期应抓好的重点工作 2．1总体思路 全面贯彻落实科学发展观，坚持节约与开发并重，节约优先的战略方针，以提高资源利用效率为核心， 以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，推进节约型社会建设与转变增长方式相结 合，与加快技术进步相结合，与调整经济结构相结合，构建法律规范、政策激励、技术创新、机制保障四大支 撑体系，着力培育节约型生产模式和消费模式，促进经济与社会的可持续发展。 2．2近期应抓好的重点工作 22．1加快建设节约型政府。政府是部分重要资源的掌控者，是社会风气的引导者，建立节约型社会，首 先应建设节约型政府。一是要抓紧建立政府机构能耗统计体系。选择一批市直机关进行资源消耗定额管理 试点，开展用能设备能耗“诊断”，并在此基础上，制定市直机关能耗、水耗定额标准。二是加大资源管理力 度。各级政府机关要加强对本部门节能、节水的管理，制定节能、节水目标及措施。从小事做起，节约每一滴 水、每一度电、每一方气、每一张纸，力争2