关于循环经济立法的若干思考研究.pdfVIP

关于循环经济立法的若干思考 张 凯 在当前人与自然和谐发展的意识需要特别加强的今天，以法律形 式对循环经济加以肯定和规范具有重要的现实意义。法律法规作为一 种强制手段能有效地推动循环经济深入发展，循环经济法能够将国家 发展循环经济的战略法定化，并将这一战略具体化、细则化、程序化，做 到有法可依、有章可循。加强循环经济法制建设，对于促进我国经济社 会科学发展，具有重要的作用。 笔者作为一名环保工作者，主要从环境保护角度人手，对循环经济 立法，提几点想法。 一、循环经济的所有活动都应立足“无害化” 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》指出，无害化就是废 弃物的收运、处置都应以环境相允许，对人体健康和环境不产生危害。 无害化是该法所强调确立的废弃物治理的重要原则之一。有毒物质属 于有害物质，但有害物质不全是有毒物质。无害化不仅仅包含有害物 质的替代使用活动，还包括除此之外的所有对人体和环境产生危害的 物质的处理处置。 循环经济是以物质的低投入、低消耗、低排放、高效益、无害化为基 本特征，以最小的资源环境成本获得最大的经济社会效益为目标。在 强调3R原则的同时，也应当在循环经济立法中突出无害化。首先，无 害化是3R原则的前提。只有在控制有害于环境的资源投入到经济活 动中的基础上，才能实施减量化、再利用和资源化的活动。再者，无害 化贯穿于循环经济的整个过程之中，不只是在某一个环节中，这样才能 使所有的原料和资源都能在不断进行的物质循环中得到有益而无害的 利用。第三，在经济活动中没有绝对的零排放，这也需要以无害化为原 则，将不得不排放的废弃物进行循环之后的最终安全处理处置。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三条规定：“国家 对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充 分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和 循环经济发展。”以法律形式对无害化已经进行了明确规定。在循环 经济立法中更应突出无害化，这正体现了以人为本，全面、协调、可持续 的科学发展观。只有以科学发展观为统领，才能立好循环经济法，实现 法为民立，法为民用，法为民安。 二、循环经济立法应涵盖生产、流通、消费和 废物管理的各个领域 循环经济的发展很重要地是表现在生产、消费和废物管理等领域， 而流通领域也十分重要。从小的概念讲，流通是商品经济条件下社会 再生产过程的一个环节。马克思指出“流通”(交换)是社会生产与再 生产过程中的一个独立的经济活动，是“商品以货币为媒介的交换”， “流通是商品所有者的全部相互关系的总和”。从大的概念讲，流通应 当包括商流、物流、信息流与资金流。不管是从大概念或小概念来理 解，流通是国民经济运行中的一个宏观问题，是国民经济大系统中的一 个重要子系统，在市场经济条件下，消费通过流通决定生产已成了一个 客观规律，流通也是生产力。 流通对生产、消费不仅起被动的“联结作用”，更重要的是起能动 的“调节作用”。比之于过去自给自足的产销方式，随着产品供应体系 Et益复杂化以及市场开始作为配置社会经济资源的主要手段，流通已 成为社会再生产越来越重要的环节。流通在社会经济生活中引导生 产、促进消费，调节国民经济运行的中间作用越来越突出。 随着作用的突出，流通领域的资源合理配置和充分利用问题将成 为影响整个经济活动的关键因素之一。流通过程的循环经济也是循环 经济发展体系中不可缺少的重要环节。流通的任何一个环节受到阻 碍，整个流通链条就有中断的可能，这将影响循环经济系统链条的延伸 和稳定。流通渠道的畅通直接关系到循环经济系统的完整和稳定。应 在循环经济的法律定义中涵盖流通领域，并在综合管理制度和措施中 针对流通领域的循环经济作出相关规定。 三、关于循环经济立法中区域和园区的概念商榷 循环经济系统是一个复杂的、动态的系统，包含不同的层次。企业 是属循环经济层次中最基本的基础层次，通过推行清洁生产来实现。 再上一层即区域层次，区域是循环经济发展中重要的单元系统，是指一 定的地域范围，包括自然、园区、城市等的地域综合体。而园区是一定 区域内构建的一种新型产业组织形态，通过企业之间基础设施等的共 享来实现园区经济效益和环境效益的协调发展。园区是产业的聚集场 所，不能涵盖城市。 园区发展循环经济