关于澜沧江湄公河次区域环境立法的思考研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建问题研究 --2002年中国环境资菲法学研讨会(200210．22—25·西安)论文募 关于澜沧江一湄公河次区域环境立法的思考 李希昆‘张树兴“ 2001年12月国家环保总局会同有关部门制订的《全国生态环境保护纲要》中指出：‘伽强法制建 设，提高全民的生态环境保护意识。”加强立法和执法，把生态环境保护纳入法治轨道。……抓紧有关 生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作，制定生态功能保护区生态环境保护管理条例。健全、 完善地方生态环境保护法规和监管制度。”这个纲领性的文件，对加强我国的环保建设工作指明了方向。 目前，我国正在实施西部大开发战略，西部各省区及我省也在积极实旆构建“绿色经济强省、民族文化 大省和创建东南亚国际大通道”的战略目标．澜沧江一湄公河次区域的开发，是其中的重点项耳。在开 发这一流域的过程中．必须重视环境建设，以避免走西方国家“建设—破坏一治理”的老路。然而在对 这一区域的环保建设方面，区域性环保立法已经成为一个急需解决的问题。本文拟就区域性环境立法 作一些探索性的论述。 一、加强澜沧江一稻公河次区域环保立法的必要性 l、加强澜沧讧一湄公两次区域环保立法是澜沦江一蠢公河次区域环保实践的现实需要．澜沧江是 一条国际河流．有“东方多瑙河’之称。它发源于我国青海省唐古拉山．流经西藏进入云南，向南流经我 省西双版纳州到达中国、缅甸、老挝交界处后称湄公河，又经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨到越南。在 公里。在云南省境内干流长1240公里．占全干流长的四分之一。澜沧江流域目前存在着自然灾害频繁， 中游地区土壤侵蚀严重．森林生态功能较弱．草场退化，濒危物种的生境逐渐缩小和种群数量减少以至物 种消失，局部地区污染严重等六大生态环境问题。引起以上各种生态环境问题的因素很多，有自然因素， 也有人为的因素，而后者除直接造成对生态环境的破坏外，还会导致自然因素对生态环境破坏的加重。从 多年的环保建设的实践来看，总体上是边治理边破坏，破坏大于治理，环境资源问题不断恶化．而且 治理的成果难以维持，其关键在于缺乏适用于区域所有地区的区域性法律规范。以致区域内不同地段 和级别的政府各自为政，为了自身利益而不顾周边地区的生态环境的破坏；不注重环境法制建设，不 注重依法管理和维护生态环境，从而导致滥垦、滥伐、滥采等不合理、不适度的开发行为。因而加强 区域环境立法，运用法治方法，建立法治机制，依法保护生态环境，保障治理成果的持续和发展，这 是彻底解决澜沧江一湄公河次区域环境资源问题的措旋，是该区域环保建设的迫切需要。 2、加强澜沧江—湄公河次区域环保立法是澜沧江一湄公河次区域可持续性发展的需要。中国可持 续发展战略的实施，既为中国法治建设开拓了广阔的领域，也对中国的法治建设提出了更高的要求，它要 求通过法治手段把环境保护融入社会、经济发展的各个领域，在政府政策、计划、规划等宏观决策中充 分考虑环境保护要求。正如‘21世纪议程》所提出：“确保在各级决策和所有部门中将经济、社会和环 境考虑结合起来’j并‘·通过适当的法律法规政策、文件和执行机制，来促进国家、州(省)和地方各级的环 境与发展政策的结合，，．斓沧江一湄公河次区域有着丰富的森林、一生物物种、草场和矿产资源．为区域 内各地区的旅游经济和社会的发展奠定了坚实的基础。澜沧江一湄公河次区域已经成为我国的重要旅 游胜地。它拥有四个国家级重点风景区中的三个(西双版纳旅游区、大理旅游区和三江并流区)，人类 活动对区域的影响逐渐明显，已经严重影响该区域今后的命运。加之一系列重大基础设施建设或资源 开发行动．如：下游泰缅大坝、中游梯级大坝、在建的大保公路、小湾电站等项目的建设，使这一流 域的生态环境处于极度退化状态，由于缺乏对相关法制的研究，法制建设滞后，已经严重地影响了该 区域经济的可持续发展。因此，加强澜沧江一湄公河次区域环保立法．加强环保法制建设，是澜沧江 一湄公河次区域可持续性发展的需要。 3、从国内外江河环保的经验和我国改革开放的实践来看，必须加强区域性环境立法。对特别地区 实行特殊法律调整．对于促进该地区经济发展很有必要．根据一些发达国家经验，用法律落后地区的开 发是实施重大发展战略的有力措施，如日本1950年制定的北海道开发法，使北海道地区在近半个世纪 ’李希昆。昆明理工大学法学院教授．通讯：650093云南昆明． ’张树兴，昆明理工大学法学院．通讯：650093云南昆明：zhangshu