关于构建食品安全法律体系基本框架的思考研究.pdfVIP

食品安全标准化 ·425· 关于构建食品安全法律体系基本框架的思考 赵俊强 (安徽省食品药品监督管理局食品安全协调处，E—mail：zhjq@ada．gov．cn) 摘要：我国现行食品方面的法律法规基于食品卫生或者食品质量管理，食品安全没有明确的法律定义，尚未 形成以食品安全为理念的食品安全法律体系，制约了食品安全监管工作。构建以食品安全法为基本法的食品安全 法律体系，是实施依法治国战略，加快推进食品安全法治进程的需要，有利于进一步依法保障和促进食品安全监管 工作。我国的食品安全法律法规体系的基本框架，可以从纵向层次和横向分布两方面考虑。一是以国家立法为主， 地方立法为补充的纵向层次。二是分段管理与品种管理并重的横向层次。 关键词：食品安全；立法 加快制定食品安全领域的基本法即食品安全法，及时制定和修改现行食品方面专项法律法规，构建基本法统筹 专项法的食品安全法律体系，是实施依法治国战略，加快推进食品安全法治进程的需要，有利于进一步依法保障和 促进食品安全监管工作。 1．我国食品方面立法情况回顾 1．1 基本情况 改革开放以来，全国人大及其常委会制定的有关食品方面的法律主要有《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业 法》、《渔业法》、《种子法》、《动物防疫法》和《进出境动植物检疫法》等20余部，国务院制定的有关食品方面的行政法 规有《粮食流通管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《进出境动植物检疫法实施条例》、《生猪屠宰管理条 例》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等40余部，国务院 有关行政部门制定的食品方面的规章有150余件。此外，地方人大及其常委会和地方人民政府也制定了许多食品 方面的地方性法规和政府规章。我省人大常委会先后制定了《实施产品质量法若干规定》、《畜产品质量管理条 例》、《城乡集市贸易市场管理条例》、《实施渔业法)办法》、《消费者权益保护条例》、《农作物种子管理条例》等。可 以说，这些法律、法规和规章涵盖了食品监管的主要方面，保证了食品管理的主要方面有法可依。 1．2 存在的主要同题 当前，我国食品安全立法存在的主要问题是： 1．1．1基于“食品安全”理念的食品安全法律体系尚未建立。食品安全是一个综合概念。从国外立法情况看， 不少国家都以食品安全理念的综合立法取代食品卫生、食品质量单个要素的立法。而我国现行的食品方面的法律 法规，主要基于食品卫生或者食品质量，是单个要素的管理，没有涵盖食品安全的主要方面，也没有涵盖食品安全监 管的全过程。 1．1．2法律法规之间不统一，一种行为可以适用不同的法律法规，处理结果相差较大。目前，食品方面的法律 法规数量较多。但因分段立法，法律法规之间不统一，留下执法漏洞和隐患，对同一种行为可以适用不同的法律，处 理结果出入较大。 1．1．3相关法律要素重复。目前，我国对食品生产实行食品卫生、食品质量两要素管理，在具体要求方面既包 括结果安全也包括过程安全。在结果安全方面，《食品卫生法》规定食品应当无毒无害．符合应有的营养要求等，《产 品质量法》规定食品不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，具备产品应当具备的使用性能等。从食品卫生与 食品质量的具体内容或者标准来看，二者均包括基本标准、产品标准、方法标准或过程标准、管理标准等，其中一些 内容重复。就核心内容来看，卫生管理与质量管理属于重复管理。 1．1．4法律责任中规定的处罚偏轻，威慑力不够。我国现行法律法规对制售假冒伪劣食品行为处罚较轻，违 法者被查处后向司法机关的移送率较低，得到刑事处罚的更少。 1．1．5立法滞后于食品安全监管实践。近年来我国的食品安全工作摆上了各级政府重要议事日程，各级政府 在食品安全监管工作中一方面借鉴国外先进管理经验，另一方面努力探索，大胆实践，创造了很多好的做法。这些 成功的经验亟须用法律的形式固定下来。以更好地规范、指导食品安全监管工作。如食品安全信用体系、信息体系 · ·426 食品安全的理论与实践 建设，食品安全风险评估机制，食品安全事故处理、不安全食品召回处理等方面，都需要法律的规范与指导。 2．构建以食品安全法为基本法的食品安全法律体系框架的必要性