关于林业法的学科定位(1)研究.pdfVIP

林业、森林与野生动檀物资源保护法钥建设 --2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 关于林业法的学科定位· 周训芳” 谢国保Ⅲ 在以往的环境法学研究中．对林业法的研究只是停留在森林法、野生动物保护法、自然保护区 法、森林生态效益补偿法律制度、破坏森林资源犯罪等几个方面。还没有形成体系和规模。这与林 业在生态环境保护中的重要地位是不相称的。近年来，环境法学界开始了构建林业法和林业法学体 系的努力。…中国法学会环境法学研究会将2004年的年会主题定为“林业、森林、野生动植物资源 保护法制建设”，说明林业法已经成为环境法学的新的研究热点。本文不揣浅陋。就林业法的学科定 位问题提出一些粗浅的想法．以期引起进一步的关注和讨论。 一、关于“林业法”的名称 到目前为止。“林业法”作为一个专门的术语还没有得到广泛运用；幢1广为人知的是“林业政策 与法规”这一混合概念。 由于林业政策与林业法规的管理由同一个职能部门负责，林业主管部门习惯上将林业政策、林 业法律、林业法规统称为林业政策与法规。这一习惯也为社会大众所沿袭。“林业政策与法规”这一 称谓，当然也有其法律依据和实践依据。一方面。政策与法律、法规本来就有密不可分的紧密联系． 实践中难以截然分开，而且政策与法律、法规相比，在日常生活中实际所起的作用更大；H1另一方 面，根据宪法和法律的规定，国务院可以制定林业行政法规，国务院林业主管部门可以制定林业部 门规章，各级政府及其林业主管部门可以制定林业政策。而这些林业政策、林业行政法规、林业规 章都由林业主管部门的政策法规管理部门统一管理。从行政法的角度而言，这些都属于林业行政行 为。其中，制定林业行政法规、林业规章的行为又属于林业行政行为中的林业立法行为，具有与立 法机关的立法行为相同的功能与特征。因此，人们在实践中难以将林业政策、林业法律、林业法规 这些有特定内涵的专业术语加以严格区分．往往更容易接受。林业政策与法规”这一名称。 但是，。林业政策与法规”的确不是一个科学的概念，而是包含了林业政策、林业法律、林业法 规三个完全不同的概念的一个混合概念。在这个混合概念里，既存在林业政策与林业法律的界限， 又存在林业法律与林业法规的区分．还存在立法机关的林业立法与行政机关的林业立法在性质、效 力层次、适用范围、具体表现形式等方面的差别。此外，在依法治国的时代背景下。将政策置于法 规之前，也有不妥当之处。因此，运用到法学领域，“林业政策与法规”这一概念是难以成立的。至 少，在法律普及、法律教育和法学研究领域．应该明确区分和分别使用“林业法”和“林业政策” 两个独立概念。只有这样，才能逐渐引起全社会和学术界对林业法的关注．推动林业立法和林业法 制建设的快速发展，从而树立起林业法在法学中的学术地位，以及林业和林业部门在生态文明社会 中应有的崇高地位。 二、现代林业理论是对“林业法”进行学科定位的重要理论依据 林业法是环境法的有机组成部分．属于环境法的下位概念。 长期以来，经济法学界将林业类的法律(主要是森林法)作为产业法、行业法来对待。例如． 杨紫煊、徐杰主编的‘经济法学(新编本)≥将森林法纳入宏观调控法，[41刘隆亨著的‘经济法概论 。本文是作者主持的2004年度湖南省社会科学规划项目‘生态保护与利益补偿法律机制问题研究课题的阶段性成 果之一． ”周训芳．中南林学院法学院院长、环境法学教授、生态学博士研究生．电子信箱l 410004． ”‘谢国保，中南林学院法学院副教授、中共中南林学院纪委书记．电子信箱：zhnllx@,sina．com．邮编；410004· Ⅲ参见于界芬t‘我国首本(林业法学)出版．载于‘中国绿色时报)2004年6月23日． 12l当需要使用。林业法”这个概念时，人们常常以。林业法律”、。林业法律体系”来表达．而不直接使用。林业法” 这个更符合法学概念的外观特征的术语． 【3l单从。林业政簸与法规”的词序来看，也隐含了这一信息．正确的提法应该是。林业法规与政策”． 141参见杨紫垣、徐杰主编：‘经济法学(新编本)，北京大学出版社1994年版，第657-660页· 468 中啊叠擎套环境套潦基幸研竞套 andResourcesLaw ofChinaLaw