基层政府管理工作中科技投入应用管理模式研究.docVIP

精品论文 参考文献 基层政府管理工作中科技投入应用管理模式研究 汪祯懿 　　南开大学 上海 　　摘要：国内基层政府政务繁杂，机构日常办公效率低、没有合理的监督和管理机制等问题受到普遍诟病，随着科学技术的飞速发展，基层政府应紧跟潮流，加大科技经费投入，完善科学绩效评价体系，拓宽科技发展融资渠道，创新基层政府科技投入应用管理模式，广泛运用电子政务等科技手段优化重组政府组织结构和工作流程、建立精简、高校、廉洁、透明的政府运作模式，整合资源，将科学管理应用到基层政府工作管理中。 　　关键词：科技投入；基层政府；管理模式；融资 　　1．引言 　　科技经费的投入，直接影响着一个国家或地区经济和社会发展的总体效果，影响其持续竞争力。国家财政科技拨款仍然是地区主要的科技投入，社会资金很少进入到科技投入领域，企业科技投入的积极性未得到充分有效发挥；地方财政科技拨款，尤其是许多区级财政科技拨款过程中，对科技项目的评价手段原始，科技经费成为企业资助，科技投入方向不明。这些因素直接地影响着区域经济的快速向前发展。因此，对基层政府科技经费投入总量占主导地位的来源，以及由该主体的利益取向和行为方式决定的融资方式和投资方式，包括投入规模、投入方向、投入方式等具有现实指导意义的研究就显得尤为重要和迫切。 　　政府对科技事业的介入范围及介入方式。孙晓峰认为，“明确界定政府介入科技事业的范围是发挥政府在促进科技进步中作用的先决条件。一国的科技发展战略是政府介入科技事业的宏观表现形式。科技发展战略决定着政府科技投入的总量和结构。在科技发展战略的指导下，选择合理的财政收入政策、财政支出政策及相关配套政策，才能实现促进科技进步的目标” 　　2.基层政府科技投入现状、成效及问题 　　在我国，由于国家体制和相关条件的限制，大的区域科技经费投入政策，基本上是由地市级以上政府制定，并在相应行政区域范围内实施执行。基层政府很难制定特别的科技投入优惠政策。作为基层政府科技经费投入，间接投入的只是基层以上各级政府相关政策规定的相关内容。基层政府本身的财政科技拨款，除少量的科技服务活动以外，主要就是科技三项经费。所谓科技三项经费是指：为研究新产品而设立的新产品试制费；为科学技术研究成果用于社会工业化生产所必须进行的中间试验而设立的中间试验费；为支持重要的科学技术研究而设立的重要科学研究补助费。国家科技部明确规定：科技三项经费的支持对象为科技型企业。我国目前执行的科技三项经费已经失去了其最初的意义。 　　技术创新既可以由企业单独完成，也可以由高校、科研院所和企业协同完成，但是，技术创新过程的完成，是以产品的市场成功为全部标志，因此，技术创新的过程，无论如何是少不了企业参与的。对政府而言，要努力营造技术开发成果有效转移和企业充分运用的社会氛围，确立企业在技术创新中的重要地位。对科研院所和高校而言，需要强化科技成果转化意识，加大技术开发成果面向市场的力度，使企业有可能获得更多的、有用的技术开发成果。 　　2.1区级政府科技经费投入及管理问题分析 　　根据国家有关规定，B区政府每年通过人大审议，财政划拨到项目上的科技三项经费均达到当年财政支出的2.6%以上，总计投入科技三项经费2500万元。从项目资金具体投向看，与科技三项经费用途相应的科技型企业的项目经费为950万元（科技开发和科技专项），占投入总经费的38.00%，其余占投入总数62.00%的资金均投到了其他方面。 根据以上基本情况，B区政府财政拨科技三项经费，虽然每年都按时足额划拨到了科技局的专项经费账户，但却很少用到科技项目上。因此，B区政府所拨科技三项经费，是典型的“过路财神”大打折扣。 　　2.2 中小企业融资问题 　　从发达国家现代化发展的实践分析，企业是技术创新实践的主体力量，而中小企业是国家创新体系的重要组成部分。中小企业是区域经济的基础，是区域经济可持续发展的最有利因素，也是区域技术创新的主体。但因体制和机制原因中小企业均面临融资难问题，主要原因有： 　　（1）中小企业的信息不透明使得传统的贷款分析技术失效，银行不愿意向中小企业放贷；（2）信用制度不健全，使中小企业融资难。中小企业一般规模小，信用等级低，资信相对较差，更重要的是中小企业与银行之间信息也不对称等，所以很难从银行得到贷款。（3）我国为中小企业服务的主导银行实力弱，服务明显“滞后，金融体系的发展严重落后于中小企业发展速度。 　　3．相应对策 　　基层政府应制定《基层政府科技经费投入条例》，通过立法进一步明确、规范并加强科技经费的投入、使用和监督，促进加速建立以企业投入为主，财政拨款、金融贷款和社会融资多渠道相结合的多元化科技投入体系。财政科技拨款实行按科技活动性质的预决算制度，设立Ramp;D经费、科技成果应用（推广）经费和科技服务经费科目，明确各种性质科技