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关于临沂市“去产能”促进工业转型升级的调研报告 夏铭飞 临沂临港经济开发区管委会 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： “去产能”是当前我国供给侧结构性改革的重要措施和重要突破点, 也是今年全国经济工作会议提出的“三去一降一补”的关键一环。本文通过围绕临沂市采取“去产能”有效化解产能过剩, 促进工业结构转型升级这一主线, 分析了当前“去产能”工作成效及存在的问题现状, 并结合实际, 提出解决路径和现实措施。 关键词： 去产能; 转型升级; 节能减排; 钢铁; 化工; 作者简介：夏铭飞, (1989.05——) , 男, 汉族, 籍贯山东临沂, 初级职称, 本科, 学士, 研究方向经济管理。单位:山东省临沂市人民政府研究室 围绕中央和省、市化解过剩产能总体部署, 为加快推进工业结构转型升级, 提高经济运行质量和效益, 我们对全市工业重点行业“去产能”情况进行了专题调研。 一、我市重点行业“去产能”工作成效及存在问题 (一) 淘汰落后产能成效显著。我市列入国家淘汰落后产能计划的企业共计43家, 涉及焦化、铁合金、炼铁、电解铝、水泥、铅冶炼、印染和化纤等10个行业, 共淘汰落后产能992.3万吨;列入省淘汰落后产能计划的企业共计29家, 涉及纺织、化工、食品、机械、玻璃、造纸、焦炭等10个行业, 共淘汰落后产能195.8万吨;我市主动淘汰落后产能共计52家企业, 涉及建材、机械、轻工、化工、纺织、冶金等行业, 共淘汰落后产能1103.9万吨。 (二) 产业结构得到明显优化。淘汰落后设备为先进产能腾出了发展空间, 有效提升行业集中度。如, 我市水泥产业, 机立窑企业于2012年底淘汰完毕并通过省验收, 淘汰机立窑水泥产能1500多万吨, 全面改造为新型干法水泥生产装备。焦化、铁合金、炼铁、钢铁、纺织等产业的产品结构、组织结构及技术结构均得到优化提升。 (三) 节能减排实现有效提升。“十二五”以来, 淘汰落后产能年均节约标煤98万吨, 减排COD7720吨, 减排二氧化碳136万吨, 为全市大气污染治理、实现“蓝天碧水”做出重要贡献。 (四) 社会风险得到妥善化解。我市淘汰落后产能企业涉及职工安置共1.26万人, 依托中央、省对淘汰落后产能企业的财政补助资金9746万元, 妥善安置企业职工, 实现有序分流、转岗和创业再就业, 有力维护了社会稳定。 虽然“去产能”工作从中央到省、市取得了阶段性进展, 特别是自我市企业“二次创业”计划实施以来, 促进工业经济转型升级成效初步显现, 但仍然存在许多不容忽视的问题和薄弱环节。 一是化解处置债务风险高。近年来, 随着劳动力成本、主要原材料等资源性要素价格快速上涨, 以及企业节能环保压力加大等政策性因素影响, 生产要素成本上升, 融资成本居高不下, 部分企业平均资产负债率达到70%左右。 二是工作推进阻力较大。企业多从自身利益考虑, 对上级关于“去产能”和转型升级等政策认识不足, 存有等待观望思想和侥幸心理, 希望关别人救自己或整到市场好转, 对工作配合不够积极, 甚至还存在一定阻力。 三是行业较易发生金融风险。国家出台去产能政策以来, 各主要金融机构对可能出现的信贷资产风险采取更加严厉的措施加以防范, 压缩存量贷款;在实际操作中, 有的金融机构对于某些行业企业不区分产能水平, 只按行业分类进行“一刀切”, 执行一律不放贷的规定, 致使某些符合放贷条件的优质企业贷款也受到较大影响;同类同质企业间相互担保严重, 一旦其中一家企业资金链断裂, 造成系列连锁反应, 发生行业金融风险。 二、“去产能”促进工业转型升级路径和措施 (一) 明确产能分类, 分行业制定过剩产能处置措施 一是依据产能过剩特征分类。产能过剩主要分为结构性过剩、周期性产能过剩和绝对性产能过剩。从我市情况看, 有些行业表现为单一的过剩特征, 多数行业表现为多个因素叠加的过剩特征 (详见表1) 。 表1:部分重点行业过剩特征分类表 ?? 下载原表 二是依据装备水平分类。从目前情况看, 应该遵照《产业结构调整指导目录》, 对于列入鼓励类产能, 应以市场为主导, 对项目立项等备案管理, 充分尊重企业经营自主权;对于限制类产能, 按照规定加强产能管理, 严格实行减量置换;对于淘汰类设备列入违法产能, 严格按照国家规定予以淘汰 (详见表2) 。 三是依据环保安全达标情况分类。对于环保安全达标产能要依法管理, 注重用市场化手段促进产能优化;对于环保安全不达标产能则应列入淘汰重点范围, 依法关停。2016年我市开展环保集中关停整治, 关停了部分排放不达标企业, 在达到环保治理成效的同时, 也压减了很大一部分落后产