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服务业国际直接投资特征与中国的趋势 王拓 李俊 张琼 商务部国际贸易经济合作研究院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 随着世界经济服务化趋势的深入发展, 服务业逐渐成为国际直接投资的主要目标领域。服务业与制造业产业性质差异较大, 服务业和制造业国际直接投资的内在机理既有相同之处, 也有不同特点。研究服务业国际直接投资的规律性、特殊性、趋势性, 对于提升服务业双向投资水平, 建设更高水平的开放型经济具有重要意义。 一、服务业国际直接投资的理论 (一) 服务业国际直接投资的特殊性 1. 服务的政治和意识形态属性导致投资敏感领域多 服务业在新闻出版、教育、医疗等领域涉及政治和意识形态、社会事务等敏感因素较多。即使普通的商业服务、餐饮、旅游等服务业, 也往往带有文化属性和社会属性, 影响人们的生产生活方式, 这与制造业相比较为特殊。有鉴于此, 世界上绝大多数国家都对特殊服务业领域的国际投资做了限制。总体而言, 服务业国际直接投资的敏感领域和敏感程度远多于制造业领域。 2. 服务的高价值属性导致国际投资利益争夺激烈 金融、互联网和数字经济、文化娱乐、研发设计、国际商贸等服务领域是国家经济的高端产业, 控制着一个国家甚至全球的产业链、价值链和供应链, 跨国公司在相关领域的利益争夺激烈, 在全球开展投资布局和并购活动十分活跃。 3. 服务的不可贸易性导致服务业投资需求大 服务业往往具有生产与消费的不可分离、难以储存等特点, 使得服务的可贸易性较差。服务业跨国公司要占领海外市场, 无法像制造业那样通过跨境货物贸易实现, 而往往只能通过海外投资设立境外分支机构, 以商业存在的形式开拓国际服务市场。因此, 服务企业要想开拓海外市场, 更多选择海外投资方式而不是跨境贸易方式。 4. 服务的无形性导致监管难度大 服务的生产成果具有无形性, 价值衡量和交易监管难度大。金融、互联网、研发设计、商务咨询等现代服务业很难按照传统的固定商业网点, 对其经营的地理范围加以监管。服务业国际直接投资的监管是世界性难题。因此, 世界各国都对服务业国际投资设置了更多的国内限制性规定。 (二) 服务业与制造业国际直接投资的差异性 鉴于服务业国际直接投资的特殊性, 导致它与制造业国际直接投资存在较大差异。了解和把握服务业和制造业国际直接投资的差异性, 才能制定更有针对性的政策措施促进中国服务业双向投资。 1. 动机不同 制造业国际投资主要是基于大型跨国公司在全球范围内进行资源有效配置。他们将生产线扩展为价值链, 为了寻求更为廉价的自然资源和人力资源以降低整体生产的成本, 将微笑曲线中高附加值的两端留在本国, 低附加值的中间部分在全球范围内寻求廉价地区进行投资以降低成本。服务业国际投资更多是市场寻求型投资。一方面, 由于服务的可贸易性较低, 只能通过海外直接投资设立分支机构才能占领当地市场。另一方面, 一些服务企业属于跟随制造业的投资, 为了配合本国制造业的海外投资而开展的配套型服务业国际投资, 这在客观上也有利于开拓海外服务市场。 2. 保护程度高 鉴于前述服务业国际投资的政治、社会文化和意识形态、经济利益等方面的特殊性, 导致服务业投资保护程度往往较高, 在股权比例、业务范围、网点数量、经营区域等方面往往都有不同程度限制。从全球范围看, 服务业开放程度一般低于制造业开放程度, 服务业投资的壁垒也较高, 包括政策性壁垒和社会性壁垒。政策性壁垒主要是指市场准入的各类限制;社会壁垒主要是指服务业企业在经营活动中遇到的当地法律法规、风俗习惯、社会环境、商业规则等。 3. 区位影响大 与制造业相比, 服务业企业海外投资经营活动需要更加深入地与当地社会融合在一起, 需要更加频繁地与当地政治、社会机构与居民交往, 从而遇到的社会壁垒更多、更高。因此, 法律法规、文化习惯、社会环境、商业规则相近或相似的国家和地区之间的服务业国际投资经营活动就会更加顺畅。相反, 就会面临更高的投资经营壁垒和成本。因此, 服务业国际投资受到的区位影响更大。 4. 对营商环境要求更高 服务业尤其是现代服务业具有人力资本密集、技术知识密集等特点, 创造的价值和劳动生产率都相对较高, 对成本并不敏感, 而对人力资本、商业和交通配套、商业氛围、规则制度高效透明等更为看重。因此, 服务业领域的招商引资不应是依赖政策优惠、用地等成本吸引力, 而更应看重高质量的软环境。 (三) 服务业国际直接投资的规律性 尽管服务业与制造业国际直接投资有较大差异, 但服务业国际直接投资总体上仍遵循经典国际直接投资理论, 这些理论对服务业国际直接投资仍有一定的适用性, 从而体现出服务业国际直接投资的一些规律性特征。 1