以创业带就业促发展保稳定_重庆扶持发展微型企业的思考与探索.docx

以创业带就业促发展保稳定—重庆扶持发展微型企业的思考与探索重庆市工商局局长黄波型企业与扶持其他类型市场主体的着力点不同。对大型民营企业而言，关键是让他们与国有企业享受同等的国民待遇和平等的市场准入门槛；对中小民营企业而言，关键是解决他们的融资难问题；对微型企业，重点是解决草根人群的启动资金（即资本金）、扶上马送一程的问题；而对个体户，主要是放开它的活动空间，进一步降低准入门槛。第三，在扶持微型企业的过程中特别注重产业导向。把好入口关，坚持“绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价来换取眼前一时快速发展”的科学理念，防止有污染的“十五小”企业死灰复燃，鼓励和支持发展环保节能、高新技术、文化创意、现代服务和生态高效农业等产业。（二）在扶持政策上，有针对性地出台“1+3+6”的帮扶体系重庆市发展微型企业主要采取“1+3+6”的政策扶持体系。“1”就是投资者自己出一点，“3”即：财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点，“6”即：建立微型企业培训平台、微型企业创业孵化平台、龙头企业与微型企业对接平台、非银行类金融融通平台、“个转微”及微型企业成长升级平台、微型企业分类指导帮扶平台。按照这一政策体系，以注册一户资本金10万元的微型企业为例，企业可获得3万元~5万元的资本金补助，其实际缴纳的税收地方留存部分，可以享受10万元的先征后返，同时可向银行申请15万元的财政贴息贷款。同时，微型企业办理证照、年检、年审等手续，全部免收行政性规费。此外，各级政府相关部门也针对微型企业制定了一系列优惠政策。一、重庆扶持发展微型企业的实践与探索重庆是一个大城市、大农村、大库区、大山区并存、二元经济结构突出的直辖市。同时，也是一个拥有3300万居民的人口大市，有200多万下岗失业人员、10多万三峡库区移民，每年有10多万大中专毕业生需要就业，几百万返乡农民工和农转非人员等待就业。统筹城乡发展、解决居民就业的任务十分繁重。为此，重庆市在全国首开先河，率先将微型企业从中小企业中分离出来专门予以扶持。2010年6月，重庆市委、市政府出台了大力扶持发展微型企业的政策，规划到2015年，发展微型企业15万户，解决就业150万人以上。今年3月29日，中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江同志就微型企业工作作出了“总结经验，加大扶持力度，促进微型企业健康发展”的重要批示。今年6月，重庆市第四次党代会和发展民营经济大会，进一步明确了扶持发展微型企业、以创业带动就业的目标任务。在实际操作中，重庆市把雇工（含投资者）20人及以下、注册资本金10万元（今年放宽到15万元）及以下的个人独资、合伙经营和有限责任公司界定为微型企业，施以特殊政策予以扶持。主要体现在六个方面：（一）在制度设计上，注重扶持“草根”与激发民间活力第一，微型企业创业扶持对象主要是社会中的困难群体和产业导向应扶持的创业人员。主要包括“九类人群”，即：大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等。第二，扶持微38创新发展高层研讨会专题2012-10按照重庆市的发展规划，2015年发展15万户微型企业，财政将拿出50亿元专项资金扶持微型企业（平均每户给予3万元财政资本金补助）。财政每年编列微型企业扶持资金预算10亿元，用于创办微型企业资本金补助、设立担保基金、财政贴息和扶持对象的创业培训及孵化。（三）在提高存活率上，坚持分类指导和后续帮扶微型企业能否健康成长，存活率是检验成败的一项重要指标，重庆市主要采取了三项后续帮扶措施：第一，开展多形式、多层次的培训。为提高创业者的创业能力，对创业者进行创业前5天的免费培训，在生产经营过程中，通过举办夜校、周末讲座、企业沙龙等多种形式对业主和员工进行免费培训。第二，建立创业指导站开展指导帮扶。在全市所有的工商所以及部分大中专学校、园区、街镇成立了1200个微型企业创业指导站，聘请了3200名微型企业创业指导员，指导帮扶微型企业发展。第三，开展后期扶持。为了把微型企业扶上马，送一程，建立了地方党委、政府和相关部门人员联系微型企业的制度，人大代表、政协委员也开展了助推微企发展工作。同时，还强化了行业自律，市、区、县都成立了微型企业协会，免费入会，协会为微型企业提供全方位服务，政府采购也向微型企业倾斜。著名经济学家厉以宁教授还亲自担任重庆市微型企业协会高级顾问，指导重庆微型企业发展。（四）在发展监管上，重点防止办空壳公司、抽逃资本金和投机经营等行为财政补助资金使用的安全有效是微型企业监管的重点，我们把抓好“三不”作为监管的着力点，即：不办空壳公司、不抽逃资本金、不投机经营。在具体工作中，制定了一套规范、简便的微型企业申办程序和评审机制，并通过日常监管巡查、年检，适时掌握企业发展动态。工商、财政