农村公共产品供给不足的原因分析.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2011年第5期 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFC．P．O．QINGDAOMUNIClPALCOMMITTEE N0．5，2O1l 农 村 公 共 产 品供 给 不 足 的原 因 23析 曲延春 (山东师范大学公共管理学院，山东 济南 250014) [摘 要] 我 国农村公共产品供给严重不足的主要原因是财政投资中的城市偏 向政策、纵 向间政府权 责的失衡和农村集体经济的瓦解。增加农村公共产品供给，一要真正落实统筹城乡发展战略，加大财政资金 对农村的投入力度 ；二要合理界定纵向间各级政府权责；三要充分发挥社会 资本和农民的积极性。 [关键词] 农村公共产品 供给 问题 原因 对策 [中图分类号] C913 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2011)O5一DO89一O3 农村公共产品是指具有一定非排他性和非竞争 因。在我 国18．26亿亩的耕地 中，有效灌溉面积不 性 、为农业生产和农民生活共同所需的物品或服务 。 到8．7亿亩，也就是说一半多的土地还是靠天吃饭。 农 田水利工程、农村公路建设 、农村 自来水供应 、农 其次，从社会事业角度看，城乡差距更为明显，如义 村公共卫生服务、农村义务教育、农业科技研究与推 务教育阶段的学生 ，每个学生平均拥有 的教学实验 广等都属于农村公共产品的范畴。增加农村公共产 仪器 ，2007年城镇 的平均水平 ，一个初 中生为 300 品供给 ，不仅是建设社会主义新农村、实现城乡基本 元 ，而农村 的一个初 中学生只有 100多元。一个小 公共服务均等化的关键 ，而且是扩大内需，实现 国民 学生所拥有的教学实验仪器 ，城镇的是 600多元钱 ， 经济持续 、健康 、稳定发展的关键 。 农村的是 200多元钱 ，差 3倍 。在医疗保障方面， 一 、 我国农村公共产品供给不足的原因分析 2009年农村部分地区可以达到人均筹资 120元 ，其 (一)我国农村公共产品供给严重不足 中农民个人缴纳 20元 ，100元由中央财政和地方财 当前 ，我国农村公共产品供给严重不足 ，主要体 政分别负担一半 。但 2007年底纳入城镇基本医疗 现就是农村基础设施建设薄弱和教育、卫生等社会 保障体系的每个城镇居 民投资水平是 l140元。在 事业发展明显滞后 。首先 ，农村基础设施建设落后 ， 公共文化事业投资中，用于城市 的 占到了72％，用 难 以满足农 民生产生活需要。在道路方面，我 国现 于农村的只占28 。2008年农村最低生活保障的 有行政村 6O多万个 ，还有 2O 左右没有开通公交 水平是农村 49元 ，城市是 87元 ，差距明显。_2 班车 。_1水利建设方面，农 田水利设施老化失修严 (二)导致我国农村公共产品供给不足的原因分 重。现在很多水利工程 ，都是集体化时期修建 的，可 析 以说 ，很多水利工程都在 “吃老本”。农 田水利建设 1．我国财政投资中的城市偏 向政策 投入不足 ，历史欠账多，是我 国农村水利 的突出问 建 国后，我国采取了重工业优先发展的经济战 题 ，也是导致我国粮食安全基础难 以牢 固的重要原 略。为了保证重工业的优先发展，一方面，国家不得 收稿 日期 ：2011—05一O8 作者简介 ：曲延春 ，山东师范大学公共管理学院副教授。 89 中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报