乡镇公共服务与社会管理能力评估和强化路径.pdfVIP

i羲 虽然经过多年的大规模城市化进程，我国农村人 口在总人 口 中所 占比重依然超过 50％，根据 2010年人 口普查结果总计约 6．74亿。这么庞大的人 口群体，是 目前我国乡镇公共管理机构主 乡镇公共服务与社会管理能力评估和 要的管理和服务对象。乡镇一级政府要满足农村居民日益增长的 各类公共服务需求和有效管理农村各类公共事务，压力是相当大 的。 公共服务是指，以政府为主体的公共部门出于义务或者社会 责任对公众生产 、生活及其他社会活动的便利性干预活动。不同 的行政层级、不同的地域管辖和不同的行政环境，决定了公共服 务内涵的差异性。比如，以一国为整体而言，法律、制度、国防等是 其基本的公共服务；对于省级行政区划而言，医疗卫生 、基础教 育、社保福利 、科学技术 、公共设施 、环境保护成为其基本公共服 务内涵；对于县级行政区划而言 ，公共服务的内涵进一步缩小并 具体化；对于乡镇而言，因其面对的服务对象主要是农村和农民， 因此 ，其公共服务职能主要就是为农村 、农 民提供公共物品(服 务)和在农村贯彻国家方针政策，规范农村发展秩序。农村纯公共 产品(服务)一般包括农村农业发展综合规划以及信息系统、农村 基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护等等。 社会管理是对社会的管理，主要包括对民生、社会安全、社会 刘 精神文明等各类社会事务的管理。社会管理的内涵与公共服务的 东 杰 内涵有相互交织之处，公共服务是一种针对需求的供给行为，而 社会管理是为维护稳定，使社会秩序化而采取的单方面管理行 为。对乡镇基层政府而言，社会管理的主要内容有：农村社会稳 定、农村教育、医疗、卫生、社保等民生问题、农村居民信仰等。 一 、 我国乡镇公共服务与社会管理能力评估及原因分析 由于乡镇公共服务和社会管理的具体内容繁杂，下面列举几 项具有代表性公共服务和社会管理项 目来对当前乡镇这两项能 力进行一个大体的评估。为开展课题研究，作者在某市选取了几 个较有代表性的乡镇，并对其进行了细致的调研，然后在结合国 内相关资料的基础上，对乡镇公共服务与社会管理能力进行了初 步的评估，得出了以下结果。 1．农田基本建设。这是为发展农业生产，在土地上采取工程 措施或生物措施，兴建能在生产上长期发挥效益的设施，