基本公共服务导入“顾客理念”的隐患及其超越.pdfVIP

第13卷第4期 江西行政学院学报 Vo1．13．NO．4 2011年1O月 Journal of Jiangxi administration institute 0et．201 l 基本公共服务导入“顾客理念”的隐患及其超越 曾保根 (韶关学院 政治与公共事务管理学院，广东 韶关 512005) [摘 要]新公共管理“顾客理念”极大地提升了西方先锋改革国家公共服务供给的质量与品质。推进“基本公 共服务均等化”成为当前我国构建服务型政府的着力点与试金石。然而将顾客理念导入基本公共服务领域却存在 着十分明显的隐患。顾客理念导致顾客身份的单一性、顾客利益的私利性、顾客政治参与的消极性、顾客消费能力 的差异性以及政府公共服务责任的狭隘性．等等。应该通过还原公民身份、促进公共利益、重视民主公民权、厘清 政府公共服务责任以及推进基本公共服务均等化等多个理论维度对顾客理念进行有效超越。 [关键词]基本公共服务；顾客理念；隐患；超越 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1008—6463(2011)04—0008—03 新公共管理改革将顾客理念视为提升政府公共服 该肩负的责任和义务。从这个角度而言，顾客理念在一 务质量与品质的重要举措。顾客理念将政府服务的接 定程度上贬低了公民的身份，导致作为“顾客”的公民 受者隐喻为类似市场语境中的“顾客”．假定公民能够 陷入了“单一性”身份危机。波立特(Pollitt)明确指出： 像顾客在市场上随意挑选产品一样自由选择政府部门 “公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分。 提供的公共服务：强调政府公共服务职能应该紧密围 顾客仅仅是公民的一部分，公民位居顾客之上。新公共管 绕“顾客需求”而展开。一切以顾客为中心．将顾客满意 理完全颠倒了两者之间的关系。”[11我国学者张成福教授 度视为政府公共服务供给的最大使命 在西方公共管 也认为：“公民在民主治理中的角色是比较复杂的，公民 理改革开放性效应的波及下．顾客理念已然成为我国 是公共服务的接受者．从这个角度要求政府提供服务；公 行政学界众多学者研究公共服务改革的时髦用语．亦成 民亦是公共服务的合伙人或参与者．其行为亦对公共服 为众多政府官员研讨基本公共服务改革蓝图的口头词 务的绩效发生影响：公民亦是公共服务的监督者。有责任 汇 毋庸置疑．顾客理念昭示着公民可以从公共服务部 监督政府的运作；同样，公民亦是纳税等义务的承担者。 门那里获得与私人部门所提供的同样的优质服务．并极 将政府服务的对象比作顾客．可能无法全面认识公民的 大地提升了政府公共服务的质量与品质．此举极富进步 角色，使公民与政府之间的关系不健全、角色错乱。”I21 意义。但是，若将顾客理念导入基本公共服务领域，这携 2．顾客利益的私利性。 带着非常明显的隐患。为此，唯有理性吸纳新公共管理 顾客理念认为，社会上只有顾客之间的个人利益、 顾客理念的积极因子．果断扬弃其消极因子．并且在此 短期利益和局部利益．顾客的自身利益是政府部门进 基础上，有针对性地进行超越．方能有效推动我国基本 行公共服务决策的重要基础。顾客在市场环境中只需 公共服务改革朝着健康、持续、快速的方向发展。 根据自身利益做出需求选择．无需关注其他顾客同伴 一 、 基本公共服务导入顾客理念的潜在隐患 的利益，社会上不存在所有公民共同拥有的公共利益。 1．顾客身份的单一性。 公共利益在私人领域被隐喻为所有顾客个人利益的加 顾客理念从经济学角度出发．将政府与公民之间 总，最终反映为一种分离的、效用最大化的个人自身利 的关系比喻为市场与顾客之间的关系．将公共服务消 益的简单叠加，是一种极端抽象的、虚置化的集体利 费者的公民视为顾客．公民便成为在政府搭建的公共 益。由此可见，顾客之间很难形成明确的、具体的、共识 服务舞台上进行自主选择的顾客 从民主宪政视角来 的公共利益．真正基于公民共同价值观的公共利益因 看．顾客自由挑选商品的过程更多地是顾客行使权利 为新公共管理顾客理念的兴起而基本上被夺取了光 的过程，而