论公共管理与中公民参与--论文.doc

论公共管理中公民参与 内容摘要 谈到公共管理，我们会很自然的联想到行政管理和公共行政这两个概念。学界对于这三个概念也从很多不同的角度对其进行了区分。行政一般看重行政系统内部的管理而公共行政研究的是行政体系的性质职能等价值问题。这里我们认为公共管理可以在一定程度上可以填补行政管理和公共行政的空白。公共管理作为对公共事务的管理随着时代的发展，民主观念在中国的深入，已经不再是新鲜的词语。当下人们都更愿意用公共治理来代替公共管理以体现民主的精神。治理强调的不是政府的权威而是政府与公众的沟通。公民通过参与决策，参与选举，管理甚至是参与监督来表达自己的利益需求。政府从公民参与的过程中了解如何利用多元化的途径来提供公共产品，最终使得公共产品的供给能满足公众的真正需要。 关键字：公共管理；公共治理；民主参与 目录 摘要 I 一、公共管理中公民参与的现状 1 （一）公民参与的基础和制度保障 1 （二）公民参与的主要形式 2 二、公共管理中公民参与的问题 5 （一）公民参与意识淡薄 5 （二）公民参与的渠道不畅通 5 （三）公民利益表达后得不到重视 5 （四）公民参与政治的成本大 6 三、公共管理中公民参与的解决途径 7 （一）培养公民的参与意识 7 （二）扩宽公民参与渠道，完善利益表达机制 7 （三）政务公开 7 （四）媒体的适当参与 7 （五）建设服务型政府，推动公民参与 7 四、结语 9 参考文献 10 一、公共管理中公民参与的现状 公共管理，是公共机构采用公共权力管理社会公共事务。历史与现实都能够证明，假如公民没有参与，那么很可能公共权力的运行就会远离社会的公共目标，甚至有可能引起公共权力的异化问题。自从中华人民共和国成立以来，尤其是在改革开放以后，中国在公共管理实践过程中，深入研究和探索如何让更多的公民参与进来，到现在为止有了一定的成果。 （一）公民参与的基础和制度保障 中华人民共和国成立之前，中国大部分公民都依然在封建主义、帝国主义的剥削和压迫之下，过着奴隶般的生活。中华人民共和国的成立，标志着中国人民站立起来了，他们以主人翁的姿态，踏上了历史舞台。《中华人民共和国宪法》明确指出:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这是公民参与公共管理的十分重要的政治基础，只有坚持这一规定，才能保障公民参与的权利。 《中华人民共和国宪法》第二章已经准确的写出了公民的基本权利和义务，比方说:中国公民依法享有有选举权和被选举权（除按照法律被剥夺政治权利的人），中国公民依法享有言论、集会、出版、游行、结社、示威的自由，可以自由信仰法定宗教；中国公民的通信自由和通信秘密依法受到保护；中国公民对任何国家机关和国家工作人员，享有提出批评和建议的权利，对任何国家机关和国家工作人员的违法渎职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利；中国公民的人身自由、人格尊严和住宅不受侵犯等等。这些及相关的法律规定，是中国公民积极参与公共管理的法律基础。 社会主义的基本经济制度在中华人民共和国成立以后就确立了。在70年代末以来，中国实行了改革开放政策，用来发展社会生产力，提高人民群众的物质文化生活水平。在1992年，把建立社会主义市场经济体制确定成为改革的目标。随之社会主义市场经济飞速的发展，让人民群众的生活水平得到了极大的改善。中国经济的不断增长，为中国公民参与公共管理提供了重要的经济基础。 经济的发展必然会推动和促进文化教育事业的发展，中国的教育就随着经济的发展而快速发展。现在，中国小学教育普及率已经达到95%；职业教育和技术教育也都得到了快速的发展。随着中国市场经济的不断发展和公民文化水平的日益提高公民的主体意识和参与意识也在慢慢提升，这是公民参与公共管理的十分重要的文化基础。 伴随着中国市场经济的快速发展以及体制改革的逐渐完善，中国社会的转型也在不断加速——中国正在由农业社会向工业社会转型，正在由自给、半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转型，正在由乡村社会向城镇社会转型，正在从同质单一性社会向异质多样化社会转型，正在从封闭、半封闭社会向开放社会转型，正在从伦理型社会向法理型社会转型。中国社会的结构性发生重要变化，这成为了中国公民积极参与公共管理的重要社会基础。 在新中国刚成立之后，中国为了让公民积极地行使参与公共管理的权利，中国建立了以中国共产党为领导的多党合作制度、人民代表大会制度以及中国人民政治协商制度。在80年代之后，这些制度随着中国改革的不断深入也在不断地完善。与此同时，在中国国企和事业单位，还依法确立了职工代表大会制度。随着这些制度的建立与不断改进，这为中国公民参与公共管理提供了十分重要的制度保障。 （二）公民参与的主要形式 在中国，公民参与公共管理，有多种途径和形式来完成。当中最主要的有下面几类: （1）选举 选举是中