深化对粮食安全问题的认识研究.pdfVIP

深化对粮食安全问题的认识 万宝瑞 摘要：粮食是国民经济战略物资，是基础性公共产品， 是全体社会成员的必需商品，涉及千家万户，而且具有经 济、社会、文化、生态等多种功能。粮食生产和消费的重大 变化容易引发大的波动，带来连锁反应。近年来，国内外粮 食供求关系偏紧，粮价总体持续上涨，引起了人们极大关 注。保证粮食安全，应在深刻认识影响粮食生产和供求的自 然、社会和政策、人为因素及其变化的基础上，坚持自给为 主、进口为辅，宏观调控与市场调节相结合，依靠科技进步， 面向国内国际两个市场、两种资源，不断完善惠农政策和增加 农民收入等原则。 近年来，国内外粮食生产和消费正在发生重大变化，粮食供求关系 偏紧，结构性矛盾突出，粮价总体持续上涨，已引起社会人们极大关 注。国内外粮食安全形势发生了新的变化，重新认识我国粮食安全问题 显得尤为重要。 一、粮食的诠释 随着经济全球化和市场经济的发展，对粮食本质的认识也不断加 深，粮食已不是传统的农业产品，它有以下突出特点。 (一)粮食是一种特殊商品 ． 一般商品规律是受供求关系决定的，当商品供不应求时，价格就会 上升，供过于求时，价格就会下降。而粮食供给的价格弹性大，需求的 价格弹性小，就是说生产多了，就要出现“卖粮难”，谷贱伤农；生产 ·164· 农业发展 少了，粮食价格过分上涨，消费者难以承受。另外，一般商品完全受市 场经济规律支配，而粮食则不然，一方面既受商品价值规律的支配，一 方面又受宏观调控和政府干预的影响，往往后者起着重要的评议价格的 作用。 (二)粮食是基础性的公共产品 所谓基础性的公共产品，是指为整个社会提供的，其受益对象是全 体社会成员，常常是社会效益高，经济效益低。完全依靠市场机制调 节，难以满足全体社会成员的需求。粮食是国民经济战略物资，是整 个社会成员的必需商品，涉及到千家万户，具有“放大”效应，每户 多买一点，就会出现供应紧张，如果不正确引导，就可能引发大的波 动，带来连锁反应，20世纪80年代末和90年代初，两次出现通货膨 胀，都与粮食供求出现问题有关。必须充分认识粮食是基础性的公共产 品，因此，国家扶持粮食生产，应像投资公路、水、电、文化教育事业 一样，用公共财政大力投人。仅靠市场调节，粮食供需矛盾是难以解 决的。 (三)粮食是弱质产业产品 粮食是自然再生产和经济再生产相结合的产物，既受自然风险影 响，又受市场风险影响，目前我国“靠天吃饭”的局面尚未改变，特别 是我国加入WTO以后，粮食已成为国内与国际互动性较强的产品，当 国内粮食减产时，国际粮食价格就会上升；同样，国际粮食产量变化 时，也会波及到国内粮食市场价格。又加上我国长期实行的经济社会 “二元结构”，农业基础设施薄弱，农业生产经营规模小，广大农民素质 不高等影响，粮食生产比较效益低。 (四)粮食是多功能产品 农业包括粮食具有食品保障、原料供给、生态保护、观光休闲、文 化传承等功能。粮食与国家的安全紧密相连，粮食生产与国土整治、动 植物保护、环境工程等息息相关，具有保护自然、稳定生态、促进人与 自然和谐相处的功能，粮食的生态效益为国民经济和社会发展做出了巨 大贡献。由于粮食所具有的多种社会、文化、生态功能，对待粮食产业 不能简单地拿经济标准来衡量，它是经济、社会、文化和生态文明融为 · 】65· 纪念农村改革30周年学术论文集 一体的综合性产品或者说是多功能的产品。 二、粮食供需的变化 随着国民经济快速发展，工业和农业争夺农业资源Et益突出，特别 是科学技术的长足进步，使粮食加工业和深加工业的发展已进入一个新 的发展阶段，粮食供需发生了巨大变化。 (一)由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口 改革开放以来，我国粮