对基建项目全过程跟踪审计的探究.docVIP

精品论文 参考文献 对基建项目全过程跟踪审计的探究 于娟 　　（江苏省鼎诚建设工程顾问有限公司，江苏南京210000） 　　摘要：对于基建项目施工过程引入全过程性跟踪审计的方式，得到了建设方的重视与青睐。特别是结合我国当前建筑市场的发展趋势来看，在价格机制不断改革发展的背景之下，全过程跟踪造价审计模式所表现出的优势更加的确切，势必会逐步发展并成为造价审计工作领域中的主流。 　　关键词：基建项目；全过程；跟踪审计 　　前言 　　审计单位在长期的审计工程中，对工程造价管理专业而熟悉，主动参与到工程建设的前期论证，设计方案的审定，施工图的会审，招标文件和合同审定，参加施工阶段监理例会，参与对隐蔽工程的验收，工程进度款的拨付，材料选择和价格的审定等工作，可以帮助工程直接管理部门健全内部控制，及时发现管理漏洞，防范经济损失。 　　1基建项目施工全过程跟踪造价审计特点 　　基建项目施工全过程跟踪造价审计相对于传统意义上的工程审计无论是从工作范围，工作内容，还是工作属性的角度上来看，都存在一定的差异。主要原因是：对于传统意义上的工程审核模式而言，通常是在工程竣工结算环节时才引入造价审计，造价审计的主要功效是对整个项目最终的工程价款进行核定，具有事后性、被动性、以及静态性的特点。其产生于计划经济市场体制下，与当前工程造价管理体制的改革发展趋势之间存在相当大的差别。而对于全过程跟踪造价审计模式，则体现除了动态性、事先性、以及主动性的特点。 　　在这一过程当中，伴随着市场经济体制的改革发展以及工程造价管理体制改革的具体要求，其能够对造价审计的开展时间点进行延长，在各个施工阶段当中，体现工程预算审核工作的阶段性特点，形成不同施工阶段所对应的工程造价文件，作为本阶段造价成果。同时，由于造价咨询具有实时性的特点，因而能够及时的解决施工现场造价方面存在的问题，除了能够使施工现场的工程造价预测更加合理，控制更加有效以外，还能够节约大量的工作时间，对施工工期以及施工质量的保障而言有重要价值，并可达到改善工程经济效益的目标，更好的满足工程基建项目建设方的实际需求。 　　2基建项目全过程跟踪审计的内容分析 　　2.1竣工结算审计制度 　　以往，审计主要在工程竣工验收后，根据施工单位报送的结算资料，对其进行竣工结算审核。工程建设中的投资控制主要由建设单位基建管理部门派驻的现场代表或委托的监理单位负责。当时由于审计单位在竣工前未参与到工程的建设过程中去，对建设过程中形成的有关造价资料的真实性、合法性、合理性的查证比较困难，在审计过程中只能根据监理和建设单位现场代表的签字作为依据，或者根据自身的理解和认识对工程造价进行审核。审计过程中同施工单位分歧不断，双方各执己见，审计工作十分艰难，也影响到施工单位的工程款的及时结清。审计的监督评价职能得不到应有的发挥。这些问题的出现，使得审计不得不重新审视对基建工程审计的方式方法，不得不将对投资结果的关注转向对建设过程的监督。于是将审计的关口前移，以增强监督的实效性和有效性，主动参与到工程建设的过程中去，通过拍照、摄像、登记、调查、观察等方式将工程的原始地形地貌，隐蔽工程量的确认，材料认定，施工工艺，投入的人力机械等情况固定下来，作为中期资金拨付、竣工结算和工程财务决算审核的依据。 　　2.2审计的监督 　　审计的监督角色表面上与同为建设单位委托的监理单位在工程投资控制、合同管理、信息管理等方面的职责存在互相重叠的现象，以致在工作中产生互相推诿的情况。实际上，监理单位和跟踪审计单位的职责不同，对造价管理的目的不同，介入工程造价管理的角度不同。监理单位对工程的管理重在对建设施工过程的管理，履行的是管理职责，跟踪审计重在对最终投资结果认定做准备，参与建设过程目的是为了追求投资结果的客观真实和效益，是对监理造价管理工作的印证和评价，履行的是监督职责。可见收集和固定审计证据，为竣工结算和工程的最终支付奠定基础，目的是当好裁判员，这是跟踪审计扮演的最重要角色。 　　3基建项目全过程跟踪审计 　　工程设计对工程造价的影响超过70%，因此在方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，审计的及时介入对于有效控制造价都会发挥较大作用。 方案设计在项目的可行性研究阶段实施，审计部门在此阶段主要了解设计方对项目的总体考虑、大致方案和投资概算情况，了解设计方案的选定情况以及项目立项报批的进展情况，明确建设单位的决策意图。 　　3.1初步设计阶段 　　审计单位主要把握设计方是否贯彻建设单位意图，对项目的建设规模、标准、档次等是如何考虑的，各分部工程考虑是否周全，工程预算是否合理，预算是否与报批的工程投资概算存在较大的偏差，偏差的原因何在，防止在初步设计阶段就出现超投资概算的情况。在施工图设计阶段，参与对施工图的审查，关注施工图是否详尽完善和具体，是否可直接实