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V01．30 第30卷第4期 黄冈师范学院学报 No．4 of NormM JournM Unjversity 2010年8月 Huanggang Aug．2010 欧盟的气候变化政策概论 李建勋1，钟革资2 (1．黄冈师范学院，湖北黄冈438000；2．桃江县沾溪乡中心校，湖南益阳413400) 摘要：欧盟于1989年启动了气候变化政策，至今已采取了一系列提高能效、限制温室气体排放的气候 变化政策新举措。这些政策的实施为国际社会提供了成功的经验：实施内部减排、选择性诱因手段的采用、制 度建设、碳交易，同时也存在一些值得深思的问题：过度的份额分配、不公平的份额分配及排放权交易体系的 完善等等。 关键词：气候变化；政策；欧盟 中图分类号：D912文献标识码：A 文章编号：1003-8078(2010)04-001-05 用了“阿尔特纳规划”，这是欧共体加强可更新能 一、欧盟的气候变化政策发展概述 源的规划。而在此之前，欧洲委员会向成员国宣 欧共体在1989年里约峰会前夕启动了自己达了一个决议，该决议在于建立欧共体二氧化碳 的气候变化政策。1990年10月召开的能源与环与其它温室气体排放的监控机制。该决议被纳入 境部长会议确定了欧共体把二氧化碳排放稳定在 欧共体法律。根据该决议，成员国必须建立及向 1990年水平的决议。该决议允许欧共体成为国委员会报告“限制二氧化碳人为排放的国家规 际气候变化政策的游戏规则中的一个主要制定者 划，以为了……使欧共体作为一个整体2000年二 与领导者。里约峰会前夕，欧洲委员会向欧洲理 氧化碳的排放稳定在1990年的水平”。成员国同 事会提交了一个有关二氧化碳排放与能源税的建 时也必须向委员会报告温室气体排放水平方面的 议案，该建议案旨在使欧共体能够显著减少排放。 信息。根据这些信息，委员会就可以“对各成员 欧共体与其成员国批准了《气候变化框架公 国的国家规划作出评估，以评估欧共体作为一个 约》，而经提议的二氧化碳和能源税没有获得通 整体是否取得了足够的进展”为了确保欧共体履 过。欧共体要求成员国制定详细的国家二氧化碳 行自己的国际义务。其中涉及到共同体的义务， 减排规划，同时建立国家信息交换机制，由委员会 但没有提及各成员国的义务。 来起到协调作用。因此，在《气候变换框架公约》 自从1994年《气候变化框架公约》生效以 决议中获得通过的欧共体主张采取的措施主要是 来，欧共体政治家们的注意力就开始集中在国际 象征意义的。[1】‘B43’ 协商的下一个阶段。随着1995年第一次缔约方 欧共体第93／76／EEC(SAVE)号指令要求成会议启动加强工业化国家可量化的限制与减排目 员国建立规划通过提高能效以限制二氧化碳排 标义务的谈判，在《京都议定书》最后谈判前几个 放，尤其是在能源确证、建筑物的热绝缘、锅炉的 月，欧洲理事会在1997年3月3日通过的决议中 常规监测以及对高能消费进行审计等领 第一次在一个临时的谈判桌前为各成员国设定了 域o[21(嘲’该指令没有规定量化指标，规划的具体排放限制与减排目标，公布了一揽子“共同和协 内容由成员国作出具体规定。同时，欧洲议会采 调的政策措施”。事实上，这次临时协商确定了 收稿日期：2010-0