我国节水立法模式选择的探讨研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国节水立法模式选择的探讨∗ 顾向一 （河海大学法学院，江苏 南京 210098 ） 摘要：节水型社会建设是我国可持续发展的选择，完善的节水法律模式和法律体系是节水型社会建设的 必要保障，通过介绍目前已有的节水立法模式，借鉴国外先进的节水立法模式和节水制度的经验，结合 我国节水立法的现状，指出已有节水立法的不足之处，从而为完善我国节水立法，选择适合我国国情的 节水立法模式，构建完善的节水立法体系提供有益的帮助。 关键词：节水 立法模式 选择 我国水资源形势日益严峻，水资源短缺将严重制约我国社会和经济的可持续发展，建设节水型 社会是解决我国缺水问题的最根本、最有效的战略举措，然而，要加快节水型社会的建设，取得成 效，完善的节水法律体系是节水型社会的根本保障。一般来说，从法的实施效果来看，比起零散地 分布于各个单行法的立法模式，一套完整的法律体系更能为执法、司法提供系统、和谐的法律规范 基础，更能突出法的权威性和实际影响能力，因此构建有中国特色的、适应我国国情的节水立法模 式迫在眉睫。本文对立法模式涵义和制约立法模式选择的因素进行分析，通过介绍国外先进的节水 立法模式和节水制度，并结合我国已有的节水立法，最终在完善现有节水立法的基础上，选择适合 我国国情的节水立法模式，构建完善的节水立法体系。 一、立法模式的涵义及制约立法模式选择的因素 （一）立法模式的涵义和分类 所谓模式，本指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准式样。立法模式即一国的立法 体例，一国在立法时所采取的、与调整范围有关的法律类型。立法模式包含立法目标模式和立法法 体模式，立法目标模式决定立法的指导思想和法律的调整对象，立法法体模式主要是指法律、法规 以何种形态作为表现方式，是采用统一法典模式还是采用单行法立法模式抑或采用混合立法模式。 1立法作为一种发现和创制规则的活动，按照其价值衡量的不同，又将立法模式分为两种：即以适 应性价值为核心的“变革性立法”模式，和以安定性价值为基础的“ 自治性立法”模式。在我国，尤其 是 80 年代后的立法实践，基本遵循着“变革性立法” 的模式，这也是中国国情的合理选择。但21 世 纪后，随着各方面情势的变化，“变革性立法的适应性功效呈现递衰的趋势，且其带来的混乱、风 险等负效应则日趋明显。因此，目前我国在立法模式上正逐步缩小和限制“变革性立法” 的范围，并 向“ 自治性立法”过渡。2 （二）立法模式选择的制约因素 立法模式的制约因素很多，一国立法模式的选择往往既要考虑社会历史条件、法治水平、公民 的法律意识，又要考虑立法的传统和立法技术等因素。3 脱离这些因素而孤立地肯定或否定任何一 种模式都是不可取的。在选择过程中，国情的因素，现行的法律体系构成，立法未来的发展需要尤 为重要，因此最佳立法模式必须是符合本国国情和语境的。 亚里士多德曾指出：法治的要义应包括不可或缺的两个方面，一是已有的法律得到普遍的服从， 二是大家所服从的法律又必须是制定良好的法律。一部良好的法律，必是充分尊重并体现了民意的 法律，这是法律作为一项“公共产品” 的应有之义。 立法因具体国情下的国家治理形式、政治运行机制、经济发展特点及历史文化惯性之差异，反 映出其不同运作模式下的价值侧重。其中，有两种互为矛盾的价值，统一于任何立法过程之中，即 法的适应性与法的安定性。适应性价值彰显于社会变迁、演进激烈而迅速的时代环境，突出立法主 动地推动和顺应时情演变的功能，以完成制度转型过程的跨越式发展。安定性价值意在“ 可持续” ∗ 本文为江苏省水利厅《江苏省节水制度研究》课题成果 1 万劲波、陈赛：《我国循环经济法立法模式探讨》，上海政法学院学报，2006 年第 4 期，第 88－89 页。 2 参见秦前红：《宪法视野下的中国立法模式变迁――从“变革性立法”走向“ 自治性立法”》，《中国法学》2005 年第 3 期，第 42 页 3 杨海坤、黄学贤：《中国行政程序法典化――从比较法角度研究》，法律出版社，1999 年版，第 175 页。 80 中 国 法 学 会