从机制到体制地方政府创新逻辑——以行政服务中心为例.pdfVIP

精●★鼍 AI)MINlS’I．R，Vll、卜IRj“l、I： 2012年第4期总第112期 从机制到体制：地方政府创新逻辑 ——以行政服务中心为例 2．苏州科技学院党委，江苏苏州215009) ◎沈苎?1(1．苏州大学地方政府研究所，江苏苏州215123 ◎王荣庆2 槽要：行政服务中·心是我国20世纪末2l世纪初的改革产物。十多年来，在服务社会、服务民众的舞台上，展示了便捷的 身段．体现了服务的热情。收获了社会的满意。然而。它所展示的改革基本处于机制层面。随着我国市场经济体制改革的深入。行 政服务中心普j龟出现圜惑。如何从机制变革上升到体制改革，这是行政服务中心普遍面临的挑战，也是当下地方行政管理体制 改革的重大使命。从行政服务中心角色转换中展示的机制蠼变与体制改革萌动出发，思考地方政府创新的逻辑。即从经济、社 套、政治、法治、管理等方面分析行政履务中心机制修缮与体制改革之间的关系。庄是破解行政服务中心与生俱采的不足与日益 明显困境的一种路径。当前，行政服务中心面对的体制问题主要是：当地政府的审批职能是否能全部集中在行政服务大厅。如何 明确窗口与原行政部门之间的权力结构关系，如何设王服务大厅窗口之间的协作关系和如何将整个行政审批流程王于全局性 的监督下。 关键词：地方政府创新；行政服务中心；行政服务局；行政体制；行政机軎j 中图分类号：1363—3 文献标志码：A 文童编号：1005—460X(2012)04—00叭一06 一般来说，行政体制是指行政权力结构之间的 系的主体格局，也不涉及原行政部门的主体角色。 关系状态，是由国家制度衍生出来的、关系到行政 显然，机制是体制的表象。是体制完善的技术性变 权力诸因素运行的架构关系，主要涉及行政系统运 量：体制是机制的实质。是机制有效性的前提保障。 行的合理性问题。其中，行政职能是关键，行政职能 地方政府创新的逻辑，就是将行政机制的修缮向行 转变是否到位，直接关系到行政体制改革是否成 政体制的完善推进。 功。行政服务中心创新中涉及的体制问题．准确地 一、行政服务中心的机制修缮与嬗变 讲．就是指服务大厅设置的审批窗口的多少与相互 之间关系，以及审批窗口与原行政部门之间的审批 人们往往认为，行政服务中心是地方政府体制 权力结构与互动关系。行政机制是指行政体制运行 改革的产物．甚至是体制改革的标志。行政服务中 中的形式、流程、程序与技术等要素．主要涉及行政 心究竟是属于体制改革还是机制改革?理论上应该 体制运行的有效性问题。其中，效率是主要变量，效 予以准确的回答。 率的高低虽然不足以证明体制改革的含量．却也能 行政服务中心就是“一站式”服务(one—stopser- 影响体制合理性的质量。行政服务中心的机制完 vice)．最早发端于西方商务活动中。20世纪70年 善，准确地讲，就是指服务大厅设置的窗口传递审 代的西方行政改革，将这一概念引入政府的改革实 批流程之间的公开与衔接的协调，以及窗口与原行 践。西方行政改革浪潮也冲击着我国。“一站式”服 政部门权力运作的互动效率。它不涉及整个行政体 务被一些地方政府率先引人招商引资之中。行政服 收稿日期：2012-06一13 基金项目：田謇社会科学基金童戈招标课题《地方服务型政府建构路径与对策(09＆zD063) 作者简介：沈荣华(1948一)，男．江苏苏州人．所长，教授．博士研究生导师，从事地方政府、法治政府研究；王荣庆(1962一)． 男，江苏江阴人．副书记。高级，L程师．政治学博士。从事地方政府、法治政府研究。