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湖北社会科学20”年第7期 ◆社会建设研究 略论我国非营利组织产权制度的构建 胡建锋 (许昌学院。河南许昌461000) 摘要：非营利组织的产权和产权制度同政府组织和市场组织具有不同的内涵，目前．我国基于非营利性和非政 府性的NPO产权制度在运行过程中出现了很多问题。造成了所有权主体虚置、使用权受限制、受益权划分不合理和 处置权被约束等弊端。针对这些问题，应该从明晰NPO的产权界限。增强NP0的社会资本，设立NP0的公益监督人 制度等方面来完善其产权制度。 关键词：非营利组织：产权制度；构建 中图分类号：F．柏7 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2011)cr7删_04 产权问题是全部经济学的最基础问题，同时也是法学、 遂得到理论界和实践领域的高度关注。但目前理论界的研究 政治学、社会学研究范式的核心概念。菲吕博腾和配杰威齐 主要集中在非营利组织的功能与特征以及不同社会制度与 指出：对产权的概念“要注意的中心是，产权不是指人与物之 经济发展水平下的非营利组织行为的案例评估方面。旧旧对 间的关系．而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人 非营利组织进一步的研究。尤其是对我国非营利组织的产权 们之间相互认可的行为关系。……它是一系列用来确定每个 和产权制度等核心问题的研究甚少。本文试图弥补这方面的 人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系。It脚q这 缺陷。对我国非营利组织产权以及产权制度的现状进行分 一定义概括了西方产权经济学家从不同角度对产权的理解， 析．探索性地提出改革完善我国非营利组织产权制度体系的 是一个被大多数人认可的定义。产权制度则是制度化的产权 理论构想。 关系或对产权关系的制度化，是划分、确定、界定、保护和行 一、关于产权、产权制度及NPO产权问题的一般性认 使产权的一系列规则。隙川)要使产权发挥正常功效，必须有 识 一整套科学合理的产权制度作为保障。新制度主义学派认 1．产权的内涵。 为，制度是一个不断演化的系统。要通过不断地制度变革调 关于产权问题，学术界虽然从不同侧面，运用不同方法， 整产权关系，递进帕累托效率。所谓“制度变革”就是通过规 基于不同的研究目的和学科建构赋予产权不同的内涵。但是 则改变。调整产权关系，改变产权格局。现代产权经济学认 关于产权的本质是存在一些共识的。即认为产权具有以下含 为。产权制度在一定限度内决定资源配置的调节机制。胁I珥 义：第一，产权是一种权利，并且是一种排他性的权利。这种 也就是说。在所有制性质及其存在的生产力基础既定的条件 权利必须是可以平等交易的法权，而不是不能进入市场的特 下。产权制度对组织的资源获取具有重大意义。所以，我们认 权。第二，产权是规定人们相互行为关系的一种规则，并且是 为产权制度是一个社会的最基础制度。 社会的基础性规则。产权是渊源于社会经济生活对人的权利 如今。中国非营利组织在经过改革开放等一系列社会变 和责任的规范，这种规范明确人们可以做什么，不能做什么， 革的深刻影响之后．逐步发展壮大成为社会治理的重要主体， 产权具有向人们的行为提供合理预期根据的可能。第三。产 作者简介：胡建锋(1肌)，男，许昌学院讲师。 基金项目：许昌学院校内科研基金项目“中国非政府组织发展的制度障碍及路径选择”的部分成果。项目编号：200806l ·46· 权是一组权利束，它可以分解为所有权、使用权、处置权和收 赖于产权制度的合理性和有效性，而合理、有效的产权制度 益权等(也可以被称为所有权、使用权、处置权和收益权等权 也不是一蹴而就的。而是随着客观物质发展的需要不断地进 能)多种权利并呈现出一种结构状态。第四，产权的以上方面 行产权制度的变革而实现的。所谓产权制度变革就是通过规 既可以统一于一个产权主体。也可以做不同的分解，分属于 则改变，调整产权关系，改变产权格局。陬印)现代制度经济学 不同的产权主体。不同权利的排列与组合增加