略论秦代社会保障体系的构建.pdfVIP

第24卷第6期 济南大学学报（社会科学版） Vol.24 No.6 2014年 JOURNAL OF UNIVERSITY OF JINAN（Social Science Edition） 2014 doi：10.3969/ j.issn.1671-3842.2014.06.05 略论秦代社会保障体系的构建 1 2 张 弘 ，吕成震 （1.济南大学 历史与文化产业学院，山东济南250022；2.东北师范大学 亚洲文明研究院，吉林长春130024） 摘 要：在我国古代社会的发展进程中，秦代社会保障体系的构建颇具特色。秦代较高的社会经济水平、保 民思想的发展、政治制度的完善与水陆交通的拓展，为构建社会保障体系提供了较为坚实的社会基础。社会救 济、养老保障和社会福利等方面的多轨并行与实施，使秦代社会保障体系初具规模，渐趋完善。政府在秦代社会 保障体系中的主导作用，以及实施过程中的程序化、法律化，确保了社会保障的执行力度和成效。然而，道德虽 已成为维系秦代社会保障体系的重要因素，但秦代社会保障中的等级差别，加之政府对民众自身保障能力的忽 视与破坏，却使社会保障具有的维护社会安定等功能难以正常发挥，甚至丧失殆尽。 关键词：秦代；社会保障；体系；构建 中图分类号：K22；C97 文献标志码：A 文章编号：1671-3842（2014）06-0031-05 社会保障制度是社会文明发展的产物。随着 政治制度的完善和水陆交通的拓展，为秦代社会 人类社会的发展与进步，统治阶级主动或被动地 保障体系的构建提供了较为坚实的社会基础。 关注到社会阶层中的弱势群体或特定集团，出于 秦国经营的关中地区土地肥沃，宜于耕作，能 维护统治地位的需要，主动亦或是被迫施行社会 够生产充裕的粮食。秦国的征战扩张为其带来大 救助，从而使社会保障体系渐趋完善，形成社会保 量的土地和人口，为粮食生产提供了耕地和劳动 障制度。我国古代社会保障的发展历程亦是如 力的基础保障。同时，铁器和牛耕的使用与推广 此。秦代处于我国古代社会进化的蜕变时期，许 使得秦国农业生产力、耕作技术不断提高。另外， 多制度的构建极具开创性，在社会保障方面也多 秦国重视水利工程的建设，郑国渠、都江堰等大型 有创新之举。早在战国时期，秦国就已经开始重 水利设施的修筑促进了农业的发展。秦国的经济 视有关社会救助方面的施政。到秦始皇建立秦帝 实力不断增强，使其有能力对社会群体间的不平 国以后，其社会保障的施政更是扩展到更加广阔 衡现象予以纠正，对受到天灾战乱而破产的自耕 的疆域之中。秦代初具规模的社会保障体系的构 农进行救助。特别是粮食仓储体系的建设，更是 建，不仅对当时的社会产生重大作用与影响，而且 为秦代社会临灾救济提供了最为可靠的物质保 对后世社会保障制度的完善以借鉴与启发。现仅 障。秦代统治者对粮食安全极为重视，通过采取 从秦代社会保障体系的社会基础、主要内容与特 设置粮仓的措施，将全国征收上来的粮食牢牢掌 点等三个方面，略论如下。 控。当时在都城咸阳有“二万石一积”“十万石一 一 积”的太仓，在全国各地还到处设置有“万石一 秦代社会经济水平的提高，保民思想的发展， 积”的、归属县级地方政府管理的“都仓”（设治于 收稿日期：2014-09-01 作者简介：张弘（1966—），男，山东济宁人，教授，历史学博士。 基金项目：山东省社会科学规划研究项目“山东古代图书市场与儒家文化传播研究”（11BLSJ01）。