土地信访问题的原因与对策思考研究.pdfVIP

江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 土地信访问题的原因与对策思考 黄河清1 丁瑞文2 (1．江苏国土资源杂志社南京210029；2．丹徒区国土资源局镇江212002) 摘要：做好土地信访工作是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。当前，土地问题 成为信访热点的原因是多方面的，处理起来一方面要坚持原则，依法行政，另一方面要积极慎重，灵活操作。 必须从实际出发，研究采取针对性措施，尽快遏制土地信访量上升的势头。 关键词：信访问题土地原因对策 土地信访工作直接联系群众，是党和政府体察民情、了解民意的重要窗口和渠道，是为民办事、维 护群众利益的重要途径，是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，也是接受群众监督、密切联系群众的 重要桥梁。做好土地信访工作是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。各 级政府和部门要进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，充分认识做好新时期土地信访工作的重要 性和紧迫性，把加强土地信访工作作为促进“平安江苏”建设的一项重要内容，切实做好工作，推动我省 经济社会平稳健康发展。 1 土地问题成为信访热点的原因 当前，土地问题成为信访热点的成因归纳起来大致有以下8个方面： 1．1历史上用地权属不清 70年代至80年代中期，乡(镇)、村企业在各地逐步兴起，企业用地当时国家虽有规定要上报审 批，但由于还没有专门土地管理机构，一般都是由乡(镇)、村领导人说了算，有的用地直接平调，有的协 议租用。在历次专项土地清查中都没有把这类土地权属问题理清楚。例如，丹徒区姚桥百村1974年 的村办厂用地，由于没有及时确权发证，第4村民小组的群众一直视为本组土地，后来村与组一直为土 地权属争论不休，导致群众多次集体上访，还引发了一起违法占地案件。 1．2征用土地补偿问题引发信访 一是征地补偿不足。原《土地管理法》和新修订的《土地管理法》参照的补偿标准不同，用地时间 在两者之间的，很容易引发矛盾。二是用地协议不严谨。协议签订仪式应在国土管理部门的主持下进 行，协议中应反映用地时间、面积、界址、性质、类别等内容。’但丹徒区谷阳镇某厂2002年2月征用某 村第12组0．4公顷土地，国土管理部门没有参加协议签定仪式。协议内容不规范，用地面积也不准 确。协议书上的面积是0．23公顷，而实际用了0．4公顷(符合标准的面积)，实际补偿也是0．4公顷， 群众拿着不规范的协议到处上访。三是土地补偿被镇、村克扣挪用。高资镇某单位1998年征地费被 镇、村克扣挪用就是典型一例，群众为此多少上访。 1．3窑业用地问题严重 一是窑厂对承包户的土地补偿不足，有的每亩只补偿20—30元，不够交农业税，老百姓是赔了土 地还要赔钱。二是没有严格的土地复垦措施和制约措施，只挖毁不复垦，有的只是简单的推平，没有一 点熟土层，根本无法耕种，无法交还原承包户种植，造成窑业用地越用越多。农民的土地被占用、毁坏， 不满情绪越来越强，这一类的案件在2002年占了该区信访比例的30％。 1．4农业产业结构调整引起的土地转包问题 随着改革的深入，经营理念的转变，农业产业结构调整势在必行。因农业产业结构调整而引起的 转包矛盾也明显地多了起来。一是转包引起承包地的大调整导致矛盾的发生；二是转包的租赁期和租 金标准引发的矛盾。黄墟镇中心村锚链厂动用本村省北村民小组1．45公顷土地搞苗木基地项目，利 土地立法与监察类 467 用工业带动发展农业用地项目，这是村委在为民办好事，但老百姓弄不清农业用地与工业用地、土地转 包与土地调整等方面的概念和关系，村委会没有认真做好土地转包的宣传和协议签订等方面工作，导 致群众集体上访。 1．5违规操作留下的后遗症 《土地管理法》对出让供地在法律上已作了明确的界定，近几年通过法制宣传和普法教育，老百姓 的法律知识和水平也在不断提高，违法批地造成的案件逐渐暴露出来。有的单位用地发生转让不办理 出让手续，而直接发给土地使用证；有的集体建设用地，不补办征用、出让手续，直接发国有土地使用 证；有的单位建厂房、盖商住房都当作临时用地审批。 1．6非法卖土在个别地方比较严重 取土占用耕地资源，特别是在基本农田保护区内挖