目的一元是环境保护法的基本价值取向研究.pdfVIP

目的一元是环境保护法的基本价值取向 张宗峦 刘传胜 付兴艳 （兰州大学法学院，兰州甘肃730000） 摘要：环境保护法是一个国家的环境基本法，其立法目的尤其重要。本文通过对我国 现行环境法立法目的和外国环境法目的进行对比、分析，并结合国内学者对修改环境法目的 的论述,对我国现行《环境保护法》“二元”的立法目的和目前世界上许多国家所倡导的可持 续发展做为环境立法的目的提出质疑，提出以“保护环境、维护生态平衡”为基本价值取向 的立法目的“一元论”。 关键词：环境保护 立法目的 可持续发展 “目的一元论” 1979年颁布第一部《环境保护法（试行）》，1989年颁布现行《环境保护法》，我国环 境立法的发展经历了近30年的历程，环境立法从无到有，逐步形成较完整的环境法体系，在 环境与资源保护的各个方面，基本做到了有法可依，有章可循；从控制环境污染到保护自然 资源；从国内立法到与国际法接轨，可以说我国的环境立法步伐是快捷的。但是，颇具讽刺 意味的是，就在生态环境立法发展最为迅速的年代里，我国的环境污染及自然资源破坏却日 趋严重。是什么原因造成如此状况？剖析此间中国环境基本法关于目的的规定，并与环境保 护先进国家相对比，可以发现我国环境保护面临的窘况及环境立法在指导思想、立法目的上 与先进国家环境立法的差距。 一、环境保护法立法目的评析 立法的目的，是立法者在考虑制定法律之前要明确确立的、基本的立法意图。它是立 法者依靠立法来实现的一种伦理道德上所应有的基本价值观念，是立法所要达到的目标的基 本说明。立法的目的决定立法的指导思想和法律的调整方向，研究法律的目的有助于正确制 定、修改、理解和执行法律 。 环境保护法是一个国家的环境基本法，属于国家政策法的范畴，它的意义除了具有对 环境资源保护管理单项法予以指导的作用外，还具有对国家有关环境的各类活动予以规范和 协调的功能，其立法目的尤其重要。 金瑞林教授通过对世界各国环境法关于目的性的概括、比较和分析，把环境法的目的 分为两种:以“保护人群健康”为唯一最终目的的称“目的一元论”，以“保护人群健康，同 时保障经济发展”为最终目的的称“目的二元论” 。其中，“目的一元论”是在环境污染严 重、人类健康、生存受到威胁的情形下提出的，其强调环境法所具有的社会控制或保护性控 制的社会职能，强调环境法所追求的保护生态环境、生命健康等非经济性的环境利益； “目 的二元论”是建立在承认环境与发展既相互制约又相互依存这一思想基础之上，强调在保护 人体健康的同时，兼顾经济发展利益。有强调环境法承担的社会保护职能、追求的非经济性 公共利益及其社会法本质的一面，也有顾及其经济职能、经济性公共利益与经济法本质的一 面。 王小钢提出了“三层次立法目的观”，他将维护地球生态共同体利益，促进地球生物 圈和谐称为环境法的终极立法目的，将维护和增进人类共同环境利益，提高人类生活质量称 为环境法的中层立法目的，将保护环境称为环境法的直接立法目的。 另外还有目的“多元论”，其是指环境立法应追求保证人类对生态系统和生物物种的 持续利用，实现当代人与后代人之间利益平衡，促进社会、经济、环境的可持续发展，真正 实现人与自然的和谐相处。这也是对环境法学界主流的“立法目的二元论”的反思和重构。 二、国外环境保护法立法目的及演变 美国《国家环境政策法》 (1969年)第2条将该法的目的规定为：履行其每一代人都 要做子孙后代的环境保管者的职责；保证为全体美国人创造安全、健康、富有生产力并在美 学和文化上优美多姿的环境；最广泛的合理使用环境而不使其恶化，或对健康和安全造成危 933 害，或者引起其他不良的和不应有的后果；维护美国历史、文化和自然等方面的重要国家遗 产，并尽可能保持一种能为个人提供丰富与多样选择的环境；使人口和资源使用达到平衡， 以便人们享受高度生活水准和广泛的生活舒适；提高可更新资源的质量，使易枯竭资源达到 最高程度的再循环。 原西德《联邦污染控制法》(1974年)第 1条规定：本法的宗旨是保护人类和动物、 植物以及其他物体不受环境的有害影响，并不受来自须经许可的设施的其他各种危害、重大 不利和重大妨害的影响，以及防止上述环境的有害影响的产生 。1993年德国《环境法典》 中