缅甸公路交通发展的思考.docVIP

缅甸公路交通发展的思考 刘泽欣 程建龙 赵儒玉 孙颖 交通运输部规划研究院 中交投资有限公司 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 该文从缅甸公路交通发展的历史与现状入手, 针对现阶段缅甸公路在规划、建设等方面存在的主要问题, 分析了缅甸经济社会转型与发展、民族和解与融合、区域合作等趋势给公路交通发展带来的需求和机遇, 建议缅甸应制定全面、科学的发展战略规划, 广泛开辟资金渠道, 积极融入区域合作, 加快缅甸公路基础设施建设, 最后以促进中缅两国公路交通合作为目的, 提出具体政策建议。该文的研究有助于增进对缅甸公路交通发展的认识, 可为促进中国与周边国家的互联互通、深化“一带一路”务实合作提供技术参考。 关键词： 运输经济; 发展思考; 政策研究; 缅甸公路; 一带一路; 互联互通; 作者简介：刘泽欣, 男, 硕士, 高级工程师.E-mail:liuzx1117@163.com 收稿日期：2017-03-30 Received： 2017-03-30 丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路 (即“一带一路”) 是中国应对全球局势深刻变化, 倡议建立的旨在促进“一带一路”沿线国家政治互信、经济融合、文化包容的新格局和新机制。孟中印缅经济走廊是“一带一路”战略布局的六大国际经济走廊中, 建立中国与南亚和东南亚国家区域合作的重要举措, 其中, 缅甸与孟加拉、印度、中国、老挝和泰国接壤, 是沟通中国与南亚及印度洋的地理枢纽, 在孟中印缅经济走廊中拥有得天独厚的地缘优势。 1 基本情况 缅甸国土形状东西较窄、南北狭长, 总面积约67.7万km, 境内主要的河流、山脉基本呈南北走向。缅甸人口密度较低、城镇化发展较快, 2013年全国总人口约5 326万, 人口密度仅79人/km, 城镇人口比重在2005—2014年的10年间由28.9%提高到34.1%。缅甸经济增长较快、产业结构不断优化, 2010—2014年的国民生产总值年均增长约6.8%, 2014年达到约603亿美元, 其中农业在国民生产总值中的比重由2009年的41.8%降至2012年的34.9%, 同期的工业比重由21.2%提高到27.4%。 19世纪60年代, 缅甸开始实施计划经济体制, 国家对公路等公共服务产品实行了较为严格的管控, 对公路基础设施的投入比较有限。进入80年代, 受到西方国家经济制裁和孤立政策影响, 缅甸的公路交通发展更加举步维艰。2010年后, 缅甸推行经济改革, 政府逐渐重视公路交通在国民经济中的作用和地位, 开辟多种渠道吸引资金投入公路基础设施建设, 主要包括加大财政预算、吸引社会资本、争取国外援助以及国际开发性银行的优惠贷款等措施, 公路基础设施水平得到了一定程度的发展 (图1) 。截至2012年底, 缅甸全国公路总里程为15.1万km, 其中, 国家公路总长1.9万km, 农村和边境公路总长约8.3万km;缅甸有路面铺装的公路总长3.3万km, 其中约5 700km依靠缅甸企业以BOT的模式建设和运营;缅甸唯一的高速化公路———曼德勒至仰光快速公路全长587km, 建成于2010年。 图1 2007—2012年缅甸公路总里程 ??下载原图 2 存在的主要问题 2.1 缺少公路交通发展战略和规划 (1) 缺少总体发展战略。近年来, 受益于缅甸经济改革以及中印日等国家的援助, 缅甸公路交通得到了一定程度发展, 但由于没有总体战略和目标, 仅有的发展成果总体呈点状分布, 缺少系统性和全面性。为了有效促进经济社会发展, 使公路交通真正成为国民经济的基石, 缅甸需要系统地制定涉及建设、管理体制、财政、科技等公路交通总体发展战略。 (2) 缺少全国公路网规划。缅甸公路交通发展起点较低, 现有公路网络基本由连接城镇的传统通道演化形成, 没有经过系统性梳理, 在覆盖范围、网络结构、功能需求等方面存在明显不足。为节约利用土地资源, 合理配置建设资金, 发挥公路网的总体效益, 促进地区间协调发展, 有必要制定缅甸公路网规划, 合理设计全国公路网并科学安排建设时机。 (3) 缺少统一的公路技术标准。长期以来, 缅甸一直未能建立适应本国特点的公路交通标准体系, 从工程技术标准到设计施工规范均由各项目建设业主自行设定, 援建项目则采用出资国家的标准, 由此给缅甸的公路交通带来两方面问题, 一是技术标准不统一, 给跨区域的公路运输带来不便;二是由于政府没有可循的标准实施管理, 建设业主自行采用或设定技术标准, 造成个别公路技术标准低、安全隐患大, 如缅甸目前唯一的曼德勒至仰光快速公路由于平纵线形等指标未达到国际通行的标准, 个别路段交通事故