我国政府对农村人口城市化干预问题研究.pdfVIP

2010年9月 中州学刊 Sep．，2010 of No．5 第5期(总第179期) AcademicJoumal Zhongzhou 【农业与农村经济】 我国政府对农村人口城市化干预问题研究 宋玲妹 (河南财政税务高等专科学校，河南郑州450002) 摘要：在我国，无论是政府为主导的传统农村人口城市化，还是改革开放后政府主导型逐步转变为政府引导与市 场导向相结合的农村人口城市化，都存在政府失灵现象。因此，按照现代市场经济发展规律规范政府干预行为，就 成为农村人I：／城市化健康推进的关键。 关键词：政府；农村；人口城市化；干预；研究 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1003--0751(加lO)05—0069—03 关于城市化，一直是人们讨论的焦点，尽管学术界至今 新中国成立之初，由于缺乏市场经济推动，城市发展和 未形成对城市化概念的统一认识和解释，但对城市化是农村 农村人口城市化进程完全由政府干预。“一五”期间，我国进 人口流向城市，从而农村人口减少城市总人口大量增加的过 行大规模工业化和城市化建设，实施“重点建设，稳步前进” 程这一点则几乎没有什么异议，从这种意义上讲，本文将城 的城市发展战略，新建6个城市。大规模扩建了20个城市， 市化进程同时看作是农村人口城市化的过程。在这一过程 一般扩建了74个城市，由此极大地推动了农村人口城市化 765万人增加 中，政府干预行为特别是政府的城市化发展战略，对农村人 的相对健康发展，全国城镇人口由1949年的5 口城市化进程产生着较大的影响。政府对城市人口规模、发 到1957年的9949万人，城镇人口比例由1949年的10．6％ 展空间布局、建设用地规模等进行科学规划、控制、引导和管 上升到1957年的15．4％，年均增长0．6个百分点，略高于世 理，无疑有助于农村人口城市化的健康发展。但是，如同市 界平均速度。接着，农村人口城市化随我国经济一起进入 场失灵一样，如果政府干预不当。不但不能有效克服市场失 1958--1960年的三年大跃进阶段。期间全国新增城镇人口 灵，相反却阻碍和限制市场功能的正常发挥，从而导致经济 3100万人，新设城市33座，城市化水平从1958年的16．3％ 关系扭曲，社会资源最优配置就难以实现。那么，我国农村 跃升到1960年的19．8％，每年平均上升1．2个百分点。大 人口城市化进程中政府有何干预行为及带来了哪些影响? 量农村劳动力流向城镇在促进城市化、工业化速度加快的同 政府如何做到适度干预?这是本文关注和研究的问题。 时，也带来了以下问题，一是农村劳动力急骤减少，影响了农 业生产，粮食总量供给不足，城市发展得不到农业发展的有 一、我国政府对农村人口城市化干预行为分析 力支撑。二是城市基本设施和基本建设规模过度膨胀，城乡 从体制变迁和政府干预方式转变角度分析，可以发现我 人口比例失调。1961--1978年，由于人们对经济和城市发展 国政府对农村人口城市化干预经历了两个阶段，一是改革开 的客观规律仍认识不清，加E国际环境变化和“文化大革命” 放前政府主导阶段，二是改革开放后市场引导和政府调节阶 的背景，“反城市化”观点战胜“城市化”观点，农村人口城市 段。在不同阶段，政府的干预手段和方法呈现出不同的特 化进入一个曲折发展阶段。当时，国家为了缓解饥荒