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我国农村社会保障现状及问题 行政法学院2005级 董晓雯 [摘要] 农村问题是当前政府关注的重点问题，大力发展农村社会保障是解决“三农”问题、实现城乡协调发展及经济和社会协调发展的一个重要途径。针对当前农村社会保障中存在的主要问题，我们深入到农村，通过向当地政府和村民了解和询问，对社会保障的现状和存在的问题有了自己的认识，结合各方面资料，提出一些建议。 [关键词] 农村社会保障制度 现状 缺陷 对策 为了不局限于书本的知识，进一步了解社会现状，我和一些同乡组成了三下乡小分队，深入到云南省烤烟大镇青龙镇，对农村的社会保障现状做了调查研究，通过向政府有关部门的咨询，然后深入村民，挨家挨户进行了调查了解，其间还进行了法律宣传和新型农村合作医疗制度的宣传，利用各种渠道了解了相关的知识，丰富了自己的知识面，对农村社会保障有了自己的理解。 自从改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有了显著提高。在农民生活水平得到提高的同时，与农民生活密切相关的农村社会保障制度却相对落后，广大农民并未得到充分的保障，他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展，而且也不利于整个经济和社会的协调发展。因此，进一步完善我国农村社会保障制度，就成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。国务院总理温家宝把新一届政府的工作概括为四句话：实现一个目标、抓住两个环节、解决三个重大的经济问题和推进四项改革。在四项改革工作中，他把农村改革放在首位，强调要推进包括农村金融改革和农村医疗制度改革在内的多项改革。同时，《中华人民共和国经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革发展稳定的全局，‘十五’期间要基本建成独立于企业、事业单位之外，基金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。”可见，当前政府已经把建立健全农村社会保障制度作为工作中的重点来抓。 一、农村社会保障的现状 计划经济时期，广大农民所享受的社会保障是以为基础的集体经济制度提供的，其特点是全方位、低水平的社会保障。随着20世纪80年代初农村经济体制改革的进行逐渐消失。之后，农村除了“五保户”和烈、军属以外，广大农民基本上没有享受到任何直接的社会保障。从社会保障费的支出看，占人口80%左右的农民的社会保障费支出只占总数的11%，而占人口20%的城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的89%。同是中华人民共和国的公民，城镇居民和农村居民享受着完全不同的社会保障待。80年代中期以来，我国农民实际收入增长缓慢，城乡差距不断拉大，原因之一就是农村的社会保障制度没有建立，广大农民，尤其是贫困地区的农民因病致贫、因老返贫已经成为一个不容忽视的社会问题。为了解决这个问题，国家在部分地区进行了建立农村社会保障制度（主要包括农村社会养老保险和医疗保险）的试点和探索。1．农村社会养老保险的实施情况并不理想 民政部从1986年开始对农村社会养老保险进行积极探索。1991年，在山东等地进行了农村社会养老保险试点，。截止1997年底，全国已有31个省（自治区、直辖市）2000多个县（市、区、旗）开展农村社会养老保险工作，有8000多万农村人口参加保险。，农村社会养老保险工作开展得不错，可实际上它实施的情况并不理想。截止1998年上半年，尽管全国已有80%以上的县参加了保险，但只占应该参保人数的12%，也就是说，经过好几年的推广、运行，仍有88%的农民游离于农村社会养老保障之外。农村医疗保险的20世纪80年代初，，农村原来的合作医疗制度随之。虽重建的合作医疗，，（1997年～1998年前后），合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区仅22.2%，而在中等和欠发达地区仅1%～3%（《中国卫生年鉴》，1999）。另外，根据卫生部1998年调查数据显示，有87.44%的农民成为没有任何社会医疗保障的自费群体。中国社会科学院农村发展研究所2001年的研究也表明，在农村最贫困的农民中，50%左右属于因病致贫或因病返贫。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。1995年民政部为了帮助农村的贫困户解决衣食之忧，开始在部分地区开展了建立最低生活保障制度的试点工作，但仍难以适应社会主义市场经济发展的要求。一是实施范围窄覆盖面小，相当部分贫困居民得不到救济和补助二是标准偏低，难以保障救助对象的基本生活三是民政部门的救济经费不足，根本满足不了贫困人口的实际生活需要。所以，为适应