农田生态盈亏空间差异与跨区域均衡机制——基于生态账户的武汉城市圈实证分析 Spatial Differences of Farmland Eco-Surplusdeficit and Its Regional Equilibrium Mechanism——Based on the Ecological Account of Wuhan Metropolitan Circle.pdfVIP

No·122013 中国人口·资源与环境 加13年 第23卷第12期a埘妊嘲】I。A删，砌强d豫a璐A№曰啊珥删心删VOI·23 农田生态盈亏空间差异与跨区域均衡机制 ——基于生态账户的武汉城市圈实证分析 杨 欣蔡银莺 张安录余亮亮 (华中农业大学土地管理学院，湖北武汉430070) 摘要区域农田生态补偿是协调区域经济发展与农地保护矛盾的重要机制，而补偿区域的划分是进行跨区域农田生态补偿的前提。 本文在对武汉城市圈48个县(市、区)进行农田生态足迹／承载力计算的基础上，对武汉城市圈进行农田生态补偿类型区划分，并提出 生态补偿优先级指数作为武汉城市圈进行跨县域农田补偿先后顺序确立的依据。结果表明：2008年武汉城市圈的农田生态足迹为 4 85826x10 hm二／c印，武 hm：／r印，生态承载力为755．54×10411n12／cap。总体上呈现出农田生态赤字的状态，赤字面积为102．72×104 汉城市圈农田生态足迹和农田生态承载力的空间分布均非常不均衡。依据农田生态盈亏值。划分农田生态补偿支付区和受偿区，武 汉城市圈共有麻城市、仙桃市等24个县(市、区)被划分为农田生态补偿受偿区和武昌区、铁山区等24个支付区。根据农田生态补偿 优先级指数公式。在武汉城市圈48个县(市、区)中，经济发展程度和城市化水平最高的江汉区等11个中心城区是农田生态系统服务 最大的输入区，属于优先支付区；东西湖区等13个工业发达地区则属于一般支付区；黄陂区等14个正处在快速发展阶段的县(市、 区)则属于一般受偿区；而经济欠发达的、农业收入比重较大的安陆市等lO个县(市、区)则是农田生态服务的最主要的输出地区，应 优先享受区域生态补偿，属于优先受偿区。 关键词农田生态盈亏；生态账户；生态补偿分区；生态补偿优先级；武汉城市圈 一直以来我国实行非均衡的土地政策诸如土地利用总 田生态补偿基金需求急迫程度的定量指标，划分农田生态 体规划、主体功能区划等对农地利用进行管制…，基于农、 补偿优先级是农田生态补偿制度实施的前提。可有效提高 工业产品巨大的价格剪刀差，农地、非农用地经济产出的显 农田生态补偿资金使用的效率：在补偿资金有限时，将有限 著差异以及农田生态系统巨大的社会和生态价值“外 的资金运用到最需要的地方，使得每单位补偿资金的边际 溢”[2]，使得农地相关利益群体的福利产生“暴利”和“暴 效益最大；在补偿资金充足的前提下，改变过去补偿“一刀 损”现象旧1，违反了社会公平与公正的基本理念，因此跨区 切”的笼统局面，使得每个区域所获取(支付)的农田生态 域的农田生态补偿成为必要，即农田保护主体应获得相应 补偿资金额度与其因保护农地(经济发展)而损失(获得) 的生态补偿，而受益主体需要为保护环境做出贡献的主体 的价值相当，改变当前农地保护“搭便车”的现象，还可以在 予以回馈。农田生态补偿机制作为协调区域经济发展和农 一定程度上避免出现农地面积越大，经济发展越受限制的 地保护利益关系的新型环境经济政策一1，已经逐渐被欧美 “资源诅咒”现象的发生，也是明确划分补偿主客体、计算差 等国融入农业经济政策之中，成为许多国家保护农地景观、 异性补偿标准和确立个性化补偿方式的基础。因此，解决 改善农户生活、消除贫困的重要手段，在国内外的实践成效 补偿分区问题对于农田生态补偿制度的成功实施具有重要 备受好评∞』]。在当前我国农田生态补偿体制不健全、补 意义。我国有关农田生态补偿的研究，主要集中在补偿主 偿资金来源有限而农田生态保护又对资金依赖程度较大的 客体界定、补偿标准、补偿方式等方面一‘1引；而关于土地分 现状下，确立不同区域对应的补偿类型，建立各地区对于农 区的研究主要包含早期的农业资源区划、土地利用规划到 收