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实现两个转变是提高 道路客运竞争力的必然 北京交通管理干部学院 张柱庭 中 国 交 通 报 社 翟淑英 我国 《国民经济社会发展 九“五”计划和2010年远景目标纲要》指 出:促进国民经济持续、快速、健康发展，关键是实行具有全局意义的 两个根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场 经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约性转变。 道路客运业是我国国民经济的组成部分，因此具有全局意义的两个 根本性转变完全适用于道路客运。但道路客运业如何实现两个根本性转 变，特别是对其生产要素运力的配置如何贯彻两个根本性转变的要求， 是关系到提高道路客运竞争力、保证道路客运业快速、健康发展的重大 理论。但遗憾的是这一理论并未引起业内重视。本文试就此问题进行探 讨。 运力增加在理论上包含两层含义:一是从事道路客运的主体’(公 民、法人或其他组织)增加;二是道路运输工具 (车辆)投放量增加， 二者有联系也有区别。既增加主体，又增加车辆可满足社会需求，但只 增加主体或只增加车辆也可满足社会需求。 一、道路客运业从计划体制向市场体制转变的任务尚未完成 与铁路、民航相比，我国道路运输业从计划经济走向市场经济的步 伐迈的早、迈的好，目前已实现了三方面的变化:一是实现了道路客运 一 23 一 的政企分离;二是实现了道路客运业国营集体包打天下为国有、集体、 个人一起上的所有制变化;三是实现了单纯的中资经营为中资、中外合 资、中外合作、外国独资等多渠道资金经营主体。这些改革，不仅增强 了道路客运业的活力，有效解决了人民群众乘车难、出门难的问题，而 且极大地促动了铁路、民航、水运的改革。但这些改革仍然是初步的， 真正从计划体制向市场体制转变的任务尚未完成，表现为: 1.额度控制， 涛“声依旧”:长期以来，政府主管部门坚持道路客 运 运“力与运量平衡”的宏观调控主张，根据运量的增减幅度来确定运 力增减额度。于是额度控制便应运而生。 额度控制的实质是传统计划经济的衣钵，它以 宏“观调控”为出发 点，层层分解就变成 微“观调控”了。运量的增减是市场这只看不见的 手操纵，而运力的增减额度是计划这只看得见的手操纵，看得见的、相 对不变的的计划这只手如何能与看不见的、无时不变的市场这只手抗衡 呢?在执行中，政府主管部门的 额“度”实际已变成了一种权力，权力 又演绎出社会不正之风及腐败现象。 市场经济下运力与运量的平衡观认为:平衡是相对的，不平衡是绝 对的;平衡是短暂的，不平衡是持久的。道路客运发展的自然规律就是 在持久的、绝对的不平衡中追求相对的、短暂的平衡;运力低于运量， 自然就有人要进人运输市场，反之运力大于运量时，自然就有人要被淘 汰出局。政府主管部门要实现向市场体制转变，就要顺应经济发展的自 然规律，而不能人为调节，平衡只能靠市这只看不见的手去调节。按照 这种主张，只要有人具备了技术条件而申请营运证的，政府主管部门就 应无例外的准人道路客运市场。 2.管理体制，“意乱情迷”:十几年来道路客运管理体制条块分割、 部门割据严重，交通管理公路运输，城建管理城市运输，人为的把汽车 一 24 — 运输这种 “门到门”的运输方式划分为 “城市运输”和 “乡下运输”。 两个部门为 “统一”市场，动辄查扣对方颁发的证照和管理的车辆，纠 纷不断。因为各有各的体，各有各的制，矛盾诉请有关领导解决，裁决 时全靠当时谁受重视，谁更有力?当然领导的喜好是变化的， 屁“股指 挥脑袋”的事件也就在所难免。 市场经济要求道路客运市场是统一的，它对政府管理体制的要求也 是要统一的，显然我们走向市场的任务尚未完成。 3、法律真容， 千“呼万唤”:道路客运立法被业内人士称为 千“呼 万唤不出来，犹抱琵琶半遮面”至今全国人大一级的龙头法还未列人立 法计划，国务院一级的行政法规起草已达到十年，仅有的交通部一级的 规章在行政诉讼中法院视为 参“照”。 市场经济就是法制经济;它要求道路客运业要有法可依、有法必 依、执法必严、违法必究。道路客运业的法制现状远远不能适应这一形 势要求。 二、道路客运业从粗放型向集约型增长的转变尚未启动