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谈房屋确权纠纷看公证在房地产市场中的作用研究.pdf

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谈房屋确权纠纷 看公证在房地产市场中的作用 江西省鹰潭市公证处徐金钰 旧城改造,房屋拆迁涉及到方方面面,法律关系复杂,政策性很强, 是一个复杂的巨大的社会工程,涉及到众多被拆迁人的切身利益,是群 众普遍关注的热点,稍有不慎,就会产生抵触心理,甚至发生冲突,或阻 挠拆迁工作,影响城市建设的进行,成为社会不稳定的因素,给国家和 人民群众造成不应有的损失。 公证能否在房屋拆迁工作中发挥积极的作用?我们的实践证明, 公证在房屋拆迁各环节中能够发挥审查、监督、沟通、服务、证明的作 用,为房屋拆迁提供有效的法律服务和法律保障,维护社会的稳定,保 证房屋拆迁工作的顺利进行,促进城市建设步伐。 一、开展司法建议。争取公证的市场 我市早在1991年就开始旧城改造工作,那时,我们公证员就主动 上门,宣传公证知识和公证在旧城改造、房屋拆迁工作中的作用,建议 房屋拆迁主管部门对《房屋拆迁安置补偿协议书》进行公证,可以有效 地预防纠纷,减少诉讼,保护拆迁人和被拆迁人的合法权益,可以有效 地维护拆迁秩序和社会稳定。但由于我们宣传的力度和广度不够,有 关部门的领导对公证工作又不甚了解,所以,我们的建议未被采纳。 1992年,我市进行第二次房屋拆迁,曾发生有60多户被拆迁人拒 绝搬迁长达一年之久,上书中央、集体游行、上访,并从上海聘请名律师 代理参与诉讼,给拆迁人造成了巨大的经济损失,严重地影响了城市建 设和社会的稳定。市政府就此曾组织有关部门研究了十多次,调动了 ·243 武警和政法干警300多名,民工数百人,进行了两次强行拆迁,但均未 奏效。房屋拆迁已成为全市人民关注的焦点。针对这个问题,我们认 真地研究了矛盾发生的原因,及时向政府提出了司法建议,指出了问题 的所在和解决问题的对策以及公证的职能、作用等等,当即被市政府采 纳。终于有了我们公证显身手的机遇。我们及时抓住这个千载难逢的 机遇,对症下药,发挥了公证应有的作用,取得了良好的社会效益,从此 打开了房屋拆迁公证的大门。在拆迁人完善了拆迁程序后,我们调配 精兵强将对将依法强行拆迁的房屋进行了勘测、绘图、摄影,办理了房 屋保全证据公证。为政府组织强行拆迁创造了必要的条件,保证强行 拆迁能依法进行。在强行拆迁时,被拆迁人拒不到场,根据拆迁人的申 请,我们对被拆迁人房屋内的物品逐一进行清点、造册和当场封存,办 理了物品保全证据公证,使得拖延了一年多的老大难问题,在几天内得 已妥善解决,有效地维护了社会的稳定,保障丁房屋拆迁工作顺利进 行。从此,提高了公证的知名度,公证的社会影响大大提高了。在总结 会上,主管城建的常务副市长说:“过去我们这些当领导的,对公证不甚 了解,通过这次强行拆迁,看到了公证的作用。如早能发挥公证的职能 作用,这个工程也不至于拖延至今才得已动工,损失巨大。教训深刻。 今后全市的房屋拆迁事项都必须进行公证,一是保驾护航,可以保证拆 迁工作的顺利进行,二是可以有效地维护社会的稳定。”并指定公证处 参与修改《鹰潭市城市房屋拆迁管理办法》。公证的作用得到了群众和 领导的认识和接受,所以在修改后的《办法》中加入了许多必须公证的 项目,使我市开展房屋拆迁公证一条龙有了法律依据。经过公证员几 年辛勤工作,房屋拆迁公证已在我市市民的心里打下了深深的烙印。 自从开展房屋拆迁公证一条龙服务以来,我市再未进行过强行拆迁,过 去游行、上访等事件和动用武装力量进行拆迁的场面不见了。取得了 良好的社会效益,为社会稳定做出了应有的贡献,荣立了“集体三等 功”.连续几年荣获“综治先进集体”等荣誉。 二、房屋拆迁公证一条龙 所谓公证一条龙,即公证在房屋拆迁每个阶段、环节进行审查、监 ·244· 督、沟通、服务、证明活动,为房屋拆迁全过程提供切实有效的、全方位 的法律服务和法律保障,起到了保驾护航和稳定社会的重要作用。公 证介人房屋拆迁工作,不但有巨大的社会效益,而且有较好的经济效 益。如今在我市,人们谈论房屋拆迁,必然提到公证,可谓是家喻户晓, 人人皆知。房屋拆迁系列公证,已成为公证处的拳头产品。我们的做 法是: 1.在拆迁人申请房屋拆迁时,公证就开始介入,进行资格和合法性 审查。首先对拆迁人的资格、经营范围、方式、项目批准文件、规划红 线、资金来源、安置方案等进行审查,保证拆迁行为的

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