试析城市违法搭建的界定和整治研究.pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 试析城市违法搭建的界定和整治 夏林+ 内容摘要：整治违法搭建是伴随城市化发展而产生的新课题。违法搭建现象， 既影响了城市的美观和谐，而且带来了诸如卫生、治安、防疫、消防等公共管理 问题；既考验政府依法行政、严格执法的能力，又检验着一个城市市民的综合素 质。上海作为现代化的国际大都市，经济社会快速发展，城市面貌日新月异，但 是违法搭建现象有一种蔓延的趋势，必须引起高度的重视。本文以上海为例，试 从狭义的定义和相关法律、行政法规的角度，对目前所出现的违法搭建予以分类 并界定，同时提出应积极开展宣传教育，健全相关法制建设，完善中介组织作用， 从而有效控制违法搭建。 关键词：违法搭建城市管理社会关系 行政执法 城市社会学家P．E．Park在研究1920年代的美国城市时，发现城市社区是历 史的、动态的现象，处于不断演变替换的状态。历史发展自然有其内在的规律。 现在，违法搭建已成为我国城市建设和管理上的一个“顽疾”，必须依法开展整 治，但前提条件是准确界定违法搭建。如何定义违法搭建，目前学术界并无明确 的概念。从字面意义和狭义的角度看，所有违反国家法律、行政法规的建筑物和 构筑物都属于违法搭建。再进一步延伸和广泛地看，政府的规章、各种组织的内 部制度，甚至乡规民约，都对建筑物的外形、结构、造型等有明确的规定，如果 违反这些规定，可以宽泛地称之为违法违章建筑。 一、界定和整治违法搭建所涉及的法律法规 (一)上海市城市规划条例(2003年11月13日，上海市第十二届人民代 表大会常务委员会第八次会议通过) 第三十二条规定，公共绿地(含公园、街头绿地等)、生产绿地、防护绿地、 专用绿地(含住宅区绿地、庭园绿地、各单位绿地等)、基本农田保护区用地、 蔬菜保护区用地、公共活动场地、对外交通用地、市政公用设施用地、医疗机构 用地、体育场地、学校用地等现有和规划的专用土地，必须妥善保护，未经法定 ‘作者系华东理工大学社会与公共管理学院MPA学员。 600 城市安全与和谐法制建设研讨会 程序调整规划，不得改变用途。禁止占用城市道路、广场、河道、高压供电走廊 和压占城市地下管线或者依附防汛墙建造建筑物、构筑物。 第三十三条规定，按照规划建成的地区和规划保留的旧住房、里弄、花园住 宅、公寓，未经法定程序调整规划，不得拆除、插建、扩建(含加层)各类建筑。 第六十八条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可 证进行建设的，由市或者区、县规划管理部门责令停止施工，限期拆除；不能拆 除的，没收违法建筑物、构筑物和其他设施；不能没收实物的，按市场价没收违 法所得；拆除或者没收后仍未完全消除影响的，处建设工程违法部分造价的百分 之二十至百分之一百的罚款。 (二)上海市住宅物业管理规定(2004年8月19日，上海市第十二届人民 代表大会常务委员会第十四次会议通过) 第二十六条第二项规定，禁止损害公共利益的行为：违法搭建建筑物、构筑 物。 第四十二条规定，违反本规定第二十六条第二项规定，违法搭建建筑物、构 筑物的，由区(县)房地产管理部门责令限期拆除，可处一万元以上十万元以下 的罚款，-3事人逾期未拆除的，区(县)房地产管理部门可以申请区(县)人民 政府组织强制拆除。 对正在实施违法搭建建筑物、构筑物的，区(县)房地产管理部门应-3责令 立即停止实施，可以暂扣施工工具、材料；拒不改正的，可以组织代为改正，代 为改正的费用由当事人承担。 附有违法建筑并结构相连的房屋，房地产登记机构不予办理房地产转移、抵 押登记。 (三)上海市人民政府关于修改《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行 办法》的决定(市政府第41号令，2004年11月22日市政府第57次常务会议 通过) 第十七条(拆除违法建筑)规定，市和区县城管执法部门按照本办法规定对 擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为进行查处时，应依法进行取证和议定，并作 出限期拆除的决定。 市和区县城管执法部门作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采取