环境权问题：一种新的探讨路径(1)研究.pdf

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 --2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 环境权问题：一种新的探讨路径 券荣I 摘要：各国宪法和环境基本法律中规定的公民享有良好的环境权利不应被视为实体性基本人权．而应当看作是揭示环 境保护的政策、理念的宣示性条款．该条款的现实意义在于确立国家的环境管理权和公众的环境保护权，从而保护公 众的生命．健康、财产等基本权利不因环境污染和生态破坏而遭受侵害．在民法物权法中应当确立环境物权制度，将 公众的环境使用权纳入其中；同时，在利益衡量的基础上．通过环境法对环境物权的行使进行必要的限制． 关键词：环境权 环境管理权 环境物权 自上个世纪八十年代初，蔡守秋教授在‘中国社会科学》上发表题为《环境权初探》一文以来， 环境权问题成为中国环境法学界研究的一大热门问题。根据周训芳教授的统计，关于环境权的研究 论文，短短的20年间，在正式出版的学术杂志和文集上发表的，当在百篇以上。u1此外，在近几年 出版的环境法个人专著中，也常涉及到环境权问题。Ⅲ在为环境权方面著述颇丰的同时，笔者也隐隐 地感觉到环境权研究已陷入困境之中．尽管，国内的一些知名学者如蔡守秋教授、吕忠梅教授、陈 泉生教授、周训芳教授等其它中青年学者一直在笔耕不倦，不可否认的一个事实就是。这些学者们 对环境权的研究，尽管在不同时期，在不同地媒体上发表了多篇环境权论文，但是，其学术价值似 乎并没有多大的提升，即使是新近推出的周训芳教授的‘环境权论》专著，似乎也还没有跳出环境 权研究的怪圈之中． 在这些学者的环境权研究中．尽管。在具体细节方面，如研究视角、方法等存在差异，但有一 点是共同的，即基本上都认为环境权为公民享有良好环境的权利，u1并以此为基础，来论证环境权的 本质、特征、主体及内容等。在笔者看来．如果将公民环境权界定为公民享有良好的环境中生活的 权利，并将其视为人的基本权利是难以成立的，以下笔者将从几方面提出一种新的研究路径，以引 起环境法学界的反思。 一、重新认识宪法及环境基本法中“公民环境权”条款 环境权概念提出是在上世纪60、70年代，后来在一些国际性宣言，如‘东京宣言》、‘人类环境 宣言》及‘里约宣言》中都有体现。根据蔡守秋教授的统计，到1995年世界上约有60多个国家的 宪法或组织法包括了保护环境的特定条款。Ⅲ对于这些规定，学者们理所当然地将其视为对环境权的 确立。并在此基础上将环境权视为一种新型的人权。而经过几十年的发展，今天我们回过头来看这 些条款，从形式上看似乎是在创设一类新的权利。其实，它只不过是在环境问题日益严重，人的生 命、健康、财产等权利面临严重威胁的情况下公众发出的呐喊。这种呐喊告诫人们是该保护环境的 时候了，它不是对一种权利的确定，而是对环境保护的政策宣扬、理念的揭示。如果说，上个世纪 60年代在法律上规定此类宣示性条款有利于唤起人们的环境意识，有利于国家承担环境保护的职责， 兴起环境立法的高潮的话，那么，随着环境保护已经成为各国的基本国策的今天，此种宣示性条款 的规定即变得可有可无，无关紧要。 法国学者亚历山大·基斯在考察国际社会国际环境文件对环境权的规定时发现，20世纪90年代 通过的国际环境文件一般都没有提到环境权．如在1992年联合国环境与发展大会通过的文件几乎都 没有提到环境权。联合国环境与发展大会筹备委员会第二工作组曾考虑了许多将环境权包括在‘里 约宣言’中的建议。在大会之前，宣言草案中有几个条款涉及对健康环境的权利。然而，最后会议 ’朱谦，安徽安庆人。苏州大学王健法学院副教授，在职博士研究生． IIl具体作者、发表论文的题目及期刊等资科可参见周训芳著：‘环境权论)，北京：法律出版社，2003年版，第20—25页· 【2l此类著作如：吕忠梅著：‘环境法的新视野’，中国政法大学出版社。2000年版；吕忠梅主持：‘超越与保守：可持 续发展视野下的环境法创新．法律出版社．2003年版：陈泉生著：‘环境法原理’．法律出版社．1997年版；邦少华 著：‘生态主义法哲学)，法律出版社．2001年版：蔡守秋著：‘环境政策法律问题研究)，武汉大学出版社·1999年 版：周训芳著：‘环境权论，北京：法律出版社．2003年版；等． Ⅲ一些知名学者对环境权的界定。可以参见周训芳著：‘环境权论，北京t法律出版社。2003年版，第26页—67页． 【4